Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 7
3. Europarådets rekommandation om aktindsigt
3.1. Indledning
Europarådets parlamentariske forsamling anbefalede i 1979 Ministerrådet at
opfordre medlemslandene til at gennemføre regler om dokumentoffentlighed.
I forlængelse heraf fremkom Ministerrådet i 1981 med en anbefaling om, at
medlemslandene indførte regler om dokumentoffentlighed, og i 2002 vedtog
Ministerrådet en mere detaljeret anbefaling rettet til medlemslandene om gennemførelse
af regler om dokumentoffentlighed (Recommandation Rec(2002)2
on access to official documents).
Rekommandationen indeholder de grundlæggende principper om aktindsigt
og i præamblen anføres det, at rekommandationens principper ”constitutes
a minimum standard, and […] they should be understood without prejudice to
those domestic laws and regulations which already recognise a wider right of
access to official documents”.
Formålet med rekommandationen er ifølge præamblen, at medlemsstaterne
skal ”be guided in their law and practice by the principles set out in this recommendation”.
Rekommandation er kort og overskuelig. Den består af 11 artikler og bygger
på et udgangspunkt om aktindsigt, hvorfra der er gjort undtagelse af hensyn
til nogle nærmere angivne generelle offentlige og private interesser. Rekommandationen
indeholder i øvrigt regler om, hvorledes en anmodning om aktindsigt
skal behandles, hvordan aktindsigten skal gennemføres, hvorvidt der
kan opkræves betaling, og om der bør være adgang til klage over et afslag på en
aktindsigtsanmodning. Herudover indeholder den bl.a. regler om, at myndighederne
af egen drift bør offentliggøre dokumenter.
Da, der er tale om en rekommandation, er den ikke retligt bindende for
medlemsstaterne, men udgør blot en anbefaling til staterne om at overholde
dens principper i de nationale aktindsigtsordninger.
Der skal dog bemærkes, at der under Europarådet har været nedsat en arbejdsgruppe,
der – på baggrund af rekommandationens principper – har udarbejdet
et udkast til et bindende retligt instrument vedrørende aktindsigt (Convention
on Access to Official Documents). Det nævnte konventionsudkast er
den 27. november 2008 blevet vedtaget af ministerkomitéen.
227