Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 4
52
Socialistisk Folkeparti og Det Radikale Venstre om en ny åbenhedsordning
om ministres udgifter og aktiviteter.
• Som følge af åbenhedsordningen bliver der løbende på internettet offentliggjort
bagudrettede oplysninger om ministrenes månedlige repræsentationsudgifter,
udgifter til tjenesterejser, modtagne gaver og varetagelsen
af officielle repræsentative opgaver, ligesom ordningen omfatter en
vis fremadrettet information om ministrenes officielle aktiviteter for den
kommende måned.
3.8. Gældende ret vedrørende adgangen til at undtage sager om lovgivning fra
aktindsigt efter § 2, stk. 1, 3. pkt., kan sammenfattes således:
• Det følger af offentlighedslovens § 2, stk. 1, 3. pkt., at sager om lovgivning,
herunder bevillingslove, ikke er omfattet af loven, indtil lovforslag
er fremsat for Folketinget. Retten til aktindsigt efter lovens almindelige
regler gælder derfor først, når lovforslag er fremsat, og bestemmelsen har
således karakter af en tidsbegrænset undtagelse af retten til aktindsigt.
• Bestemmelsen har til formål at beskytte den politiske beslutningsproces.
• Bestemmelsen omfatter foruden sager om udarbejdelse af ny lovgivning,
herunder ny bevillingslov, også konkrete bevillingssager, der forelægges
for Folketingets Finansudvalg.
• Uden for bestemmelsens anvendelsesområde falder derimod sager om
fortolkning af allerede gældende lovgivning, sager om ændringsforslag
til allerede fremsatte lovforslag, sager om udarbejdelse af administrative
forskrifter (f.eks. bekendtgørelser) og sager om vedtagelse af EU-retsakter.
• Bestemmelsens ”lovgivningssagsbegreb” fortolkes snævert og vil således
som udgangspunkt kun finde anvendelse, hvis der foreligger et lovgivningsprojekt
af et bestemt, relativt præcist angivet indhold, særlig i henseende
til, hvilke emner der søges reguleret, og hvis det påtænkte lovforslag
forventes fremsat inden for nær fremtid.
• Bestemmelsen finder imidlertid også anvendelse i forhold til et omfattende
lovgivningsprojekt, der kan være tidskrævende. Det afgørende vil i
sådanne tilfælde ikke være tidsfaktoren, men om projektet i sit indhold er
tilstrækkelig præcist.
• Ved vurderingen af, hvilke dokumenter der indgår i en lovgivningssag,
skal der normalt lægges vægt på, om dokumenterne er tilvejebragt med
henblik på det aktuelle lovgivningsprojekt. Dette kriterium vil i almindelighed
have afgørende betydning med henblik på at udskille de doku-