Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
de nævnte hensyn fortsat begrunder en undtagelse af interne dokumenter fra
retten til aktindsigt.
I den forbindelse skal kommissionen særligt fremhæve, at offentlighed omkring
interne dokumenter ville kunne resultere i en svækkelse af grundlaget
for de beslutninger, der træffes i den offentlige forvaltning. En almindelig offentlighed
omkring den rådgivning, som f.eks. en minister modtager fra sine
embedsmænd, kunne således føre til, at embedsmænd pålagde sig selv uhensigtsmæssige
begrænsninger i forhold til indholdet af og formen for ministerrådgivningen.
Man kunne således risikere, at embedsmændene for ikke at havne
i et offentligt modsætningsforhold til vedkommende minister ville undlade
at rådgive skriftligt om f.eks. faglige svagheder ved en løsning, som ministeren
er tilhænger af, eller om eventuelle alternative løsninger, hvis offentlig kendskab
til indholdet af rådgivningen kunne bruges mod ministeren af f.eks. politiske
modstandere.
Som nævnt finder kommissionen, at hensynet til at beskytte forvaltningsmyndighedernes
interne beslutningsproces samt hensynet til embedsværkets
arbejdsvilkår begrunder en undtagelse af interne dokumenter fra retten til aktindsigt.
Kommissionen finder dog anledning til at præcisere disse hensyn nærmere,
og skal således bemærke følgende:
6.1.1.1.2 Den omstændighed, at hensynet til forvaltningsmyndighedernes interne
beslutningsproces begrunder, at interne dokumenter undtages fra retten
til aktindsigt, hænger efter kommissionens opfattelse sammen med flere forhold.
Offentlighed vedrørende et internt dokument, f.eks. udkast til en beslutning,
vil således kunne skade myndighedens faglige troværdighed, hvis de
ufærdige og muligvis forkerte udkast bliver kendt og opfattet som udtryk for
den pågældende myndigheds faglige formåen, ligesom indsigt i et udkast vil
kunne skabe en uberettiget forventning om, at ”beslutningen” i sagen vil blive
truffet i overensstemmelse med det, der er anført i udkastet.
Der kan endvidere peges på, at offentlighed omkring en myndigheds foreløbige
holdning til et spørgsmål i nogles øjne vil kunne skade myndighedens
almindelige troværdighed, hvis den foreløbige holdning, der er indeholdt i et
udkast, afviger fra det, som endte med at være den endelige holdning. Skaden
vil f.eks. kunne ske ved, at der opstår tvivl om, hvorvidt myndigheden står inde
for deres holdning – f.eks. en anbefaling af en løsning eller støtte til en idé – når
det af udkastet fremgår, at nogen i myndigheden på et tidspunkt har haft en
anden holdning.
564