Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
6.4.3. Betydningen af centraladministrationens organisering og
arbejdsformer
Som det fremgår af pkt. 6.4.2 ovenfor, er det kommissionens opfattelse, at der
i forhold til den rådgivning og bistand, som embedsværket yder ministeren i
dennes funktion som regeringsmedlem – den politiske ministerbetjening – er
et særligt behov for, at rådgivningen og bistanden kan gives fortroligt, idet en
sådan fortrolighed er en væsentlig forudsætning for, at ministeren på hensigtsmæssig
måde kan varetage sine funktioner som regeringspolitiker.
Den politiske rådgivning og bistand, som ministeren modtager fra sine egne
embedsmænd – det vil sige de embedsmænd, der er ansat i det pågældende
departement – er undergivet fortrolighed i medfør af bestemmelsen i offentlighedslovens
§ 7 (lovudkastets § 23, stk. 1), hvorefter retten til aktindsigt ikke
omfatter interne arbejdsdokumenter.
Derimod er den politiske rådgivning og bistand, som ministeren modtager
fra ”eksterne” embedsmænd i almindelighed ikke undergivet fortrolighed.
Spørgsmålet er imidlertid, om der på grund af en øget inddragelse af styrelser
og direktorater i den politiske ministerbetjening samt i lyset af et øget tværministerielt
samarbejde er grund til at udvide fortrolighedssfæren til også at
omfatte den politiske rådgivning og bistand, som ministeren modtager fra
”eksterne” embedsmænd, det vil sige embedsmænd, der er ansat i underliggende
styrelser eller direktorater eller i andre ministerier. Om dette spørgsmål
bemærkes følgende:
6.4.3.1. Øget inddragelse af styrelser og direktorater i den politiske
ministerbetjening
Efter den gældende offentlighedslov er udgangspunktet, at udveksling af dokumenter
mellem et departement på den ene side, og underliggende styrelser eller
direktorater på den anden side, ikke betragtes som intern brevveksling, idet de
enkelte departementer og styrelser eller direktorater i almindelighed anses for
forskellige myndigheder i offentlighedslovens forstand, jf. pkt. 2.2.2 ovenfor.
Dette indebærer, at de udvekslede dokumenter er undergivet aktindsigt efter
offentlighedslovens almindelige regler.
Denne retstilstand indebærer, at f.eks. en underliggende myndighed afskæres
fra i forbindelse med (den politiske) ministerbetjening at kunne udveksle
internt eller foreløbigt arbejdsmateriale i fortrolighed med den pågældende
myndigheds departement. Som eksempel kan nævnes, at en styrelses udkast
592