Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 6
3.2.2. Anvendelsesområde
3.2.2.1. Loven gælder for ”den virksomhed som drives af forvaltningsorganer”
(§ 1, 1. led).
Som forvaltningsorgan regnes ”ethvert organ for stat eller kommune”. Institutioner
og virksomheder, som er en del af den statslige, kommunale eller
fylkeskommunale (amtskommunale) forvaltning, er dermed omfattet af loven.
Dette gælder både administrative enheder og politisk valgte/udpegede organer.
Også kommunale eller statslige virksomheder, som hovedsageligt driver
forretnings- eller næringsvirksomhed, er omfattet af loven, medmindre de er
organiseret som selvstændige retssubjekter. Også specialorganer som f.eks.
forskningsråd og ligestillingsombudsmanden er omfattet.
Domstolene regnes for organer under staten og er derfor principielt omfattet
af loven. En stor del af domstolenes dokumenter falder dog uden for loven,
fordi loven ikke gælder for ”sager som behandles efter retsplejelovene” (§ 1, 3.
led).
Stortinget, Rigsrevisionen, Stortingets Ombudsmann og andre organer under
Stortinget er ikke omfattet af loven (§ 1, 4. led). Stortinget har fastsat egne
regler om aktindsigt for disse organer. Breve eller dokumenter, der sendes fra
Stortinget til organer, som er omfattet af loven, er omfattet af aktindsigt efter
offentlighedsloven hos modtagermyndigheden.
Private selskaber omfattes som udgangspunkt ikke af loven. Hvis et sådant
selskab ”træffer afgørelse eller udfærdiger forskrift”, er denne del af virksomheden
omfattet af loven (§ 1, 1. led, 2. pkt.). Som eksempler på virksomheder, som
på denne måde er delvis omfattet af loven, kan nævnes Det Norske Veritas og
Norges Råfiskelag.
Hvis en virksomhed skilles ud fra den ordinære forvaltning, og der f.eks.
dannes et aktieselskab, en stiftelse eller et andet selvstændigt retssubjekt, er udgangspunktet,
at virksomheden ikke er omfattet af loven. Sådanne virksomheder
mv. kan dog være omfattet af loven på baggrund af en vurdering af den
pågældende virksomheds organisatoriske og økonomiske tilknytning til det
offentlige, virksomhedens art, om virksomheden har et faktisk eller retligt monopol
samt på graden af politisk styring.
Den nye lov udvider anvendelsesområdet i forhold til virksomheder, som
er udskilt fra den ordinære forvaltning, f.eks. som aktieselskab eller selvejende
institution. Efter lovens § 2, 1. led, litra c, gælder loven som hovedregel for
selvstændige retssubjekter, hvor stat, amtskommune eller kommune direkte
eller indirekte har en ejerandel, som giver mere end halvdelen af stemmerne
134