Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 10
Forarbejderne til den nævnte bestemmelse indeholder en ”negativ afgrænsning”
af udtrykket administrativ sagsbehandling, idet det er angivet, hvilke typer
af dokumenter (f.eks. undervisningsmateriale) der ikke er undergivet den
nævnte sagsbehandling, jf. pkt. 6 ovenfor.
Kommissionen finder i overensstemmelse med ombudsmandens praksis,
der er refereret nærmere ovenfor under pkt. 6.2.2, at det afgørende for, om et
dokument kan anses for undergivet administrativ sagsbehandling i en forvaltningsmyndighed,
fortsat bør være, om dokumentet er eller kan tillægges betydning
for myndighedens administrative virksomhed. Det bør således kun være
dokumenter, hvis indhold er myndighedens løbende administrative virksomhed
helt uvedkommende, der ikke anses for undergivet administrativ sagsbehandling
i en forvaltningsmyndighed, jf. herved også pkt. 11.6 nedenfor.
11.6. Dokumenter, der ikke er omfattet af retten til aktindsigt
Efter den gældende bestemmelse i offentlighedslovens § 5, stk. 1, nr. 1, omfatter
retten til aktindsigt principielt samtlige dokumenter, der vedrører den pågældende
sag. Denne ret til aktindsigt gælder uanset dokumentets betegnelse
(underhåndsbrev eller lignende) eller opbevaringsmåde (f.eks. i en database).
Afgørende for spørgsmålet om aktindsigt er under alle omstændigheder, om
dokumentet har været undergivet administrativ sagsbehandling i den pågældende
forvaltningsmyndighed, jf. pkt. 4.1 og pkt. 7 ovenfor.
Det anførte indebærer, at en række forskellige dokumenttyper efter gældende
ret ikke er omfattet af retten til aktindsigt.
Dette gælder for det første dokumenter, som private indleverer til opbevaring
på offentlige biblioteker og arkiver, ligesom det gælder dokumenter, der af
en forvaltningsmyndighed blot modtages til rent teknisk eller lignende bearbejdning,
f.eks. legalisering.
Endvidere falder bøger, aviser, reklamer, tryksager, kort, brochurer og lignende,
som offentlige myndigheder modtager, uden for retten til aktindsigt.
Det gælder imidlertid ikke, hvis det nævnte materiale indgår som et dokument
i en af myndighedens sager, f.eks. hvis et avisudklip lægges på sagen.
Herudover er dokumenter, som en offentlig ansat har modtaget, oprettet
eller afsendt i anden egenskab end ansat ved den pågældende forvaltningsmyndighed,
ikke omfattet af retten til aktindsigt, jf. pkt. 11.3 ovenfor. I den forbindelse
bemærkes, at retten til aktindsigt heller ikke omfatter dokumenter, der
har karakter af privat brevveksling, da der ikke vil være tale om dokumenter,
346