Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 6
til hinanden (TFF, kapitel 2, § 8). Udveksling af dokumenter mellem afdelinger
hos samme myndighed gør således ikke dokumenterne almene.
Om et organ optræder selvstændigt beror på om det i den pågældende sag
har selvstændig beslutningsret, samt om det i øvrigt har foretaget selvstændige
bedømmelser. Der er således ikke tale om et organisatorisk, men om et funktionelt
kriterium.
Dette indebærer bl.a., at de enkelte departementer i regeringssager betragtes
som en samlet myndighed (Regeringskansliet), og dokumenter, der i den forbindelse
udveksles mellem departementerne ikke af den grund bliver ”almene”.
Regeringskansliet består af Statsrådsberedningen, de forskellige fagdepartementer
og Forvaltningsafdelingen. En regeringssag er en sag, hvor beslutningskompetencen
tilkommer regeringen som helhed; f.eks. forslag til ny lovgivning,
udstedelse af anordninger og angivelse af rammerne for underordnede statsmyndigheders
virksomhed. De fleste sager, som regeringen behandler, betragtes
i øvrigt som regeringssager.
I en vis begrænset udstrækning er den enkelte departementschef tillagt
en selvstændig beslutningskompetence. Det gælder bl.a. visse administrative
spørgsmål, f.eks. om spørgsmål om ansættelse. I sådanne tilfælde betragtes de
enkelte departementer som selvstændige myndigheder. Hvis et dokument i et
sådant tilfælde – såkaldt regeringskansliärende – sendes til et andet departement
bliver dokumentet alment i overensstemmelse med TFF, kapitel 2, § 8.
Organer indenfor kommunale og regionale myndigheder betragtes også
som en samlet myndighed. F.eks. anses dokumentudveksling mellem den enkelte
forvaltningsgren og de ansvarlige kommunale nævn for intern.
Sagkyndige personer, nævn og råd anses derimod ofte at optræde selvstændigt
i forhold til det administrative system de befinder sig i.
Når der bortset fra regeringen, skal der gennemgående mindre til end efter
dansk praksis, for at en person eller enhed betragtes som selvstændig i forhold
til andre dele af den administrative enhed. Nogle af forskellene beror dog på, at
den svenske administration er bygget op efter andre principper end den danske,
og på at forholdet mellem embedsværket og de politisk valgte organer er
anderledes end i Danmark. Selvom de administrative enheder og institutioner
er underordnet de politiske organer, anses de ikke at tilhøre samme myndighedsorganisation.
Et dokument, der er sendt fra en myndighed til f.eks. regeringen
er således alment.
117