Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
ligt, idet en sådan fortrolighed er en væsentlig forudsætning for, at ministeren
på hensigtsmæssig måde kan varetage sine funktioner som regeringspolitiker.
Det er på denne baggrund kommissionens opfattelse, at der for en principiel
betragtning alene er et behov for at beskytte den interne og politiske beslutningsproces
i de tilfælde, hvor der er tale om, at embedsværket yder ”politisk”
ministerbetjening. Det er med andre ord alene i disse tilfælde, hvor politiske
interesser gør sig gældende i en sådan grad, at der er behov for fortrolighed, jf.
pkt. 6.4.2.1 ovenfor.
6.4.2.3. Den politiske ministerbetjening
Som nævnt er der efter kommissionens opfattelse et behov for at sikre en fortrolighedssfære
i forhold til det, der kan betegnes den politiske ministerbetjening.
Det er kommissionens opfattelse, at det er vanskeligt at fastsætte mere præcise
kriterier for afgrænsningen af på den ene side den politiske ministerbetjening
og på den anden side ”den almindelige” ministerbetjening.
Som eksempler på opgaver, der er omfattet af udtrykket ”den politiske ministerbetjening”,
kan dog – med udgangspunkt i ministerens rolle som regeringsmedlem
– bl.a. nævnes embedsværkets rådgivning af ministeren om mulige
politiske problemer i en sag samt løsningen heraf, embedsværkets bistand
i forbindelse med forberedelse af forhandlinger med f.eks. andre ministerier
eller oppositionen, embedsværkets udarbejdelse af lovforslag og besvarelse af
folketingsspørgsmål, embedsværkets bistand i forbindelse med ministerens
deltagelse i et telefonisk eller ”fysisk” møde med andre ministre samt embedsværkets
bistand til politiske udspil som ”policyoplæg”, reformprogrammer,
handlingsplaner og idékataloger.
Det er på den anden side kommissionens opfattelse, at der normalt ikke
vil være tale om politisk ministerbetjening – men ”almindelig” (forvaltningsmæssig)
ministerbetjening – når der er tale om behandlingen af sager, hvori
der er eller vil blive truffet en konkret afgørelse af en forvaltningsmyndighed,
sager om indgåelse af kontraktsforhold samt sager i forbindelse med udførelse
af kontrol- eller tilsynsopgaver. Baggrunden for, at disse sagskategorier ikke har
karakter af ”politisk” ministerbetjening, er, at politiske synspunkter i sådanne
sager i almindelighed ikke vil gøre sig gældende, og at ministeren i de nævnte
sammenhænge typisk vil optræde som forvaltningschef.
591