Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 7
Som et særligt spørgsmål er det i pkt. 8 i et såkaldt ”Explanatory Memorandum”,
der er knyttet til rekommandationen, og hvor dens indhold beskrives
nærmere, fremhævet, at det – i modsætning til papirdokumenter – er vanskeligt
at definere, hvornår nogle informationer der opbevares elektronisk i en database,
kan karakteriseres som et dokument. I forlængelse heraf er det anført,
at medlemsstaterne må have en skønsmargin ved fastlæggelsen dokumentbegrebet
i forhold til databaser, og at ”access will be given to specific information
as specified by the applicant if this information is easily retrievable by existing
means” i nogle medlemsstater.
3.2.4. Journalliste
Rekommandationen anbefaler, at myndighederne ”as far as possible” gør offentligheden
bekendt med de oplysninger, de er i besiddelse af, herunder ved
at føre et register over de dokumenter, som de er i besiddelse af og gøre dette
register offentligt tilgængeligt, jf. artikel 10, stk. 2, nr. iii.
3.3. Undtagelser
3.3.1. Generelt
I artikel 4 foretager rekommandationen en udtømmende opregning af 10 forskellige
offentlige og private hensyn, der kan begrunde en begrænsning af adgangen
til aktindsigt. I bestemmelsens stk. 1 er det indledningsvist anført, at
begrænsninger af retten til aktindsigt under alle omstændigheder skal foreskrives
ved lov, være nødvendige i et demokratisk samfund og være proportionale
i forhold til det hensyn de varetager.
I artikel 4, stk. 2, foreskrives det, at der alene bør meddeles afslag på aktindsigt,
hvis ”disclosure of the information contained in the official document
would or would be likely to harm any of the interests mentioned in paragraph
1, unless there is an overriding public interest in disclosure”.
Denne bestemmelse udtrykker to forskellige principper. For det første, at en
anmodning om aktindsigt kun bør afslås, hvis der er fare for, at de interesser,
der er nævnt i artikel 4, stk. 1, vil lide skade (skadesprincip). Og for det andet,
at der skal foretages en afvejning af hensynet, der taler for aktindsigt, overfor de
hensyn, der taler imod (interesseafvejningsprincip).
Af pkt. 32 i Explanatory Memorandum fremgår i øvrigt, at ”The ”harm test”
and the ”balancing of interests” may be carried out for each individual case,
229