Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
De forskellige nævn, udvalg og råd osv., som er oprettet i henhold til lovgivningen
– f.eks. Flygtningenævnet, Dansk Sprognævn, Forskningsrådet – er
derimod ikke omfattet af udtrykket ”et ministeriums departement”.
Ved udtrykket ”underordnede myndigheder” i § 24, stk. 1, nr. 1, forstås de
forvaltningsmyndigheder, som hører under et ministeriums ressort, og hvor
der består et sædvanligt over-/underordnelsesforhold mellem ministeriet og
de pågældende forvaltningsmyndigheder. Omfattet af dette udtryk er således
direktorater og styrelser og lignende underordnede forvaltningsmyndigheder,
men derimod ikke de forvaltningsmyndigheder, som står uden for det almindelige
administrative myndighedshierarki, herunder bl.a. de ovenfor nævnte
uafhængige råd og nævn.
Det er kommissionens opfattelse, at det i praksis som altovervejende hovedregel
alene vil være de underordnede myndigheder, der er tæt på ministeren, og
som beskæftiger sig med spørgsmål af politisk interesse, der vil udøve ministerbetjening
i bestemmelsens forstand. Det vil således i almindelighed være ministerielle
direktorater og styrelser, der vil udøve ministerbetjening. Derimod vil
f.eks. beskæftigelsesregioner, politidirektører og lignende forvaltningsmyndigheder
formentlig kun meget sjældent udøve ministerbetjening. Der henvises i
den forbindelse også til de eksempler på § 24, stk. 1’s anvendelsesområde, der
angivet nedenfor under pkt. 6.4.4.4. og 6.4.4.5.
6.4.4.4. Anvendelsesområdet for den foreslåede § 24, stk. 1, nr. 1
Bestemmelsen i lovudkastets § 24, stk. 1, nr. 1, sikrer en udvidet beskyttelse af
samarbejdet mellem et ministeriums departement og dets underordnede myndigheder
i forbindelse med ministerbetjening.
Bestemmelsen vil således kunne finde anvendelse i forbindelse med udveksling
af dokumenter og oplysninger mellem f.eks. Forsvarsministeriets departement
og Forsvarskommandoen, ligesom bestemmelsen vil kunne finde anvendelse
ved udveksling af dokumenter og oplysninger mellem to myndigheder,
der er underordnet samme departement, f.eks. i forbindelse med udveksling af
dokumenter mellem Arbejdsdirektoratet og Arbejdsmarkedsstyrelsen.
Lovudkastets § 24, stk. 1, nr. 1, finder anvendelse i tilfælde, hvor dokumenter
og oplysninger udveksles i forbindelse med ministerbetjening. Dette vil bl.a.
omfatte følgende tilfælde:
Som eksempel på anvendelsesområdet for lovudkastets § 24, stk. 1, nr. 1,
kan nævnes det tilfælde, hvor en underordnet myndighed til brug for vedkommende
minister udarbejder et lovudkast. Et sådant udkast vil på grund af be-
602