Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
554
Stk. 2. Vedkommende minister kan efter forhandling med justitsministeren fastsætte
regler om, at pligten efter stk. 1 ikke skal gælde nærmere angivne grupper
af sager om udøvelse af faktisk forvaltningsvirksomhed.”
Bestemmelsen er indsat ved 1985-loven, men der blev i 1970-lovens § 4 vedrørende
notatpligt indfortolket en pligt for forvaltningsmyndighederne til at
ekstrahere ”enhver konkret faktisk oplysning af væsentlig betydning for sagens
afgørelse, som alene fremgår af den del af det skriftlige afgørelsesgrundlag, der
ikke er undergivet aktindsigt efter lovens almindelige regler, dvs. navnlig interne
arbejdsdokumenter […]”, jf. betænkning nr. 857/1978, side 161, sammenhold
i øvrigt med side 146 f.
Om den nærmere begrundelse for at pålægge forvaltningsmyndighederne
en ekstraheringspligt anføres følgende i betænkning nr. 857/1978, side 167:
”Efter udvalgets opfattelse må de almindelige synspunkter, der har ført til at pålægge
myndighederne en notatpligt naturligt yderligere medføre, at der bør være
adgang til at blive gjort bekendt med enhver væsentlig oplysning vedrørende en
sags faktiske omstændigheder, uanset på hvilken måde myndigheden er kommet
i besiddelse af oplysningen, og uanset hvor den er gengivet blandt sagens akter.
Begrænsninger i adgangen til at blive gjort bekendt med sådanne oplysninger
bør alene være begrundet i oplysningernes indhold, jfr. herved [bestemmelserne
svarende til den gældende lovs §§ 12 og 13].”
5.2. Ekstraheringspligtens omfang
5.2.1. Almindelige bemærkninger
Som det fremgår af pkt. 5.1, ligger ekstraheringspligten i forlængelse af forvaltningsmyndighedernes
notatpligt efter lovens § 6, stk. 1. I modsætning til notatpligten,
som omfatter oplysninger om faktiske omstændigheder, som er af
betydning for sagen, omfatter ekstraheringspligten imidlertid kun oplysninger
om faktiske omstændigheder, som er af væsentlig betydning for sagen. På den
anden side angår ekstraheringspligten ikke – som notatpligten – alene afgørelsessager,
men som udgangspunkt alle de sagstyper, der er omfattet af loven, dvs.
også sager om faktisk forvaltningsvirksomhed
I lighed med notatpligten gælder ekstraheringspligten – selvom det ikke
fremgår af bestemmelsen i § 11 – kun i tilfælde, hvor oplysningerne ikke fremgår
af andre, offentligt tilgængelige dokumenter i sagen, jf. Folketingstidende
1985-86, tillæg A, sp. 225.