Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
stemmelsen nævnte administrative enheder som udgangspunkt betragtes som
enheder i én og samme forvaltningsmyndighed.
Bestemmelsen må anses som en lovbestemt fastlæggelse af rækkevidden af
udtrykket ”samme myndighed” i § 7, nr. 2, i forhold til den kommunale (og
regionale) forvaltning, jf. pkt. 2.3.1 ovenfor.
Det bemærkes, at de enkelte kommunale forvaltningsenheder udgør én forvaltningsmyndighed,
i det omfang de afleder deres kompetence fra kommunalbestyrelsen,
mens kommunale forvaltningsenheder, der er tillagt selvstændig
kompetence, eller som er oprettet i henhold til anden lovgivning end kommunalstyrelsesloven,
i praksis betragtes som selvstændige myndigheder. Det samme er
tilfældet for regionale forvaltningsenheder, idet de enkelte regionale administrative
enheder i regionen udgør én forvaltningsmyndighed, for så vidt de afleder
deres kompetence fra Regionsrådet (”den regionale enhedsforvaltning”). I det
følgende behandles kommunerne og regionerne under den samlede betegnelse
”den kommunale/regionale enhedsforvaltning”.
Der kan siges at være et misforhold mellem den praktiske betydning af på den
ene side den fortolkning af myndighedsbegrebet, som anvendes i forhold til
centraladministrationen, og på den anden side princippet om den kommunale/regionale
enhedsforvaltning. Det kan således forekomme ulogisk, at et
departement og dets styrelser i almindelighed skal anses som forskellige (selvstændige)
myndigheder, mens en kommunes/regions forskellige forvaltninger,
institutioner mv. i almindelighed udgør én og samme myndighed, selvom de
kommunale/regionale forvaltningsenheder udøver virksomhed, der indenfor
centraladministrationen, er henlagt til forskellige selvstændige myndigheder.
Det kan i forlængelse heraf gøres gældende, at princippet om den kommunale/
regionale enhedsforvaltning burde ophæves i relation til offentlighedsloven.
Heroverfor står imidlertid efter kommissionens opfattelse, at bestemmelsen
i den gældende offentlighedslovs § 7, nr. 3, må betragtes som en præcisering af,
hvad der under alle omstændigheder ville følge for kommunerne og regionerne
af § 7’s almindelige myndighedsbegreb.
Den kommunale/regionale enhedsforvaltning hviler som nævnt på det
princip, at alle dele af den kommunale og regionale forvaltning afleder deres
kompetence fra kommunalbestyrelsen/regionsrådet, og dette indebærer, at de
administrative enheder ikke udfører opgaverne på egne vegne, men på kommunalbestyrelsens
eller regionsrådets vegne, ligesom de administrative enheder
er undergivet kommunalbestyrelsens eller regionsrådets instruktionsbeføjelse.
Det forhold, at de kommunale eller regionale enheder betragtes som
579