Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
6.4.4.7. Virkningen af, at et dokument eller en oplysning er omfattet
af den foreslåede bestemmelse
Virkningen af, at et internt dokument eller en intern oplysning anses for omfattet
af bestemmelsen i lovudkastets § 24, stk. 1, er, at dokumentet eller oplysningen
ikke i forbindelse med afgivelsen til en anden forvaltningsmyndighed
mister sin interne karakter. Dokumenter eller oplysninger, der udveksles i forbindelse
med ministerbetjening, kan således ikke anses for afgivet til udenforstående.
Bestemmelsen i lovudkastets § 24, stk. 1, fraviger således den ordning, som
bestemmelsen i den gældende lovs § 7 (lovudkastets § 23, stk. 1) bygger på,
hvorefter § 7 som udgangspunkt kun er anvendelig i det omfang, de pågældende
dokumenter er udarbejdet til eget brug og i øvrigt forbliver i den udfærdigende
myndigheds besiddelse, jf. pkt. 6.1.3 ovenfor. Det er på den baggrund
kommissionens opfattelse, at der kan være grund til i lovudkastets § 23, stk.
1, der regulerer spørgsmålet om aktindsigt i interne dokumenter, at indsætte
en bestemmelse, hvori det præciseres, at dokumenter omfattet af § 24, stk. 1,
også skal betragtes som interne dokumenter, jf. således lovudkastets § 23, stk.
1, nr. 2.
Ved udførelsen af opgaver i forbindelse med ministerbetjening kan f.eks.
et ministeriums departement og vedkommende underordnede myndighed
i princippet anses som en (funktionel) enhed. Det bemærkes dog, at f.eks. et
ministeriums departement og vedkommende underordnede myndighed ved
udførelsen af andre opgaver fortsat vil betragtes som forskellige enheder, og
en videregivelse af interne dokumenter omfattet af lovudkastets § 23, stk. 1, fra
f.eks. departementet til den underordnede myndighed vil således fratage dokumentet
dets interne karakter.
Kommissionen skal bemærke, at det forhold, at et dokument, f.eks. et bidrag
til besvarelse af et folketingsspørgsmål, udarbejdet af en underordnet myndighed,
ikke bliver forelagt for eller anvendt af den pågældende minister, ikke indebærer,
at dokumentet herefter falder uden for anvendelsesområdet for § 24,
stk. 1. Afgørende er, at dokumentet er udvekslet i forbindelse med ministerbetjening.
Med hensyn til betydningen af, på hvilket tidspunkt en aktindsigtsbegæring
fremsættes, bemærkes, at i det tilfælde, hvor et ministeriums departement
anmoder en underordnet myndighed om et udkast til, hvordan et folketingsspørgsmål
kan besvares, og der begæres aktindsigt i dette udkast hos den underordnede
myndighed, inden udkastet er afgivet til det pågældende depar-
607