Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

3.3.3.2.2.6. Almindelige høringsudtalelser
Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 6
Indhentes et dokument som et led i en almindelig høringsbehandling – det
vil sige tilfælde, hvor en sag forelægges for en række instanser, private eller
offentlige, med henblik på indhentelse af synspunkter – kan det derimod ikke
undtages fra aktindsigt efter § 5. Udtalelser, som afgives fra de instanser, der er
nævnt i § 5, 2. led, litra a-c, jf. § 5, 2. led, 2. pkt., kan således ikke undtages, hvis
de er afgivet som led i en almindelig høringsbehandling.
Modifikationen fra undtagelsen for almindelig høringsbehandling tager
kun sigte på generelle sager. Høringsdokumenter i forbindelse med konkrete
sager kan fortsat undtages efter § 5. Det samme gælder dokumenter, der produceres
i forbindelse med forelæggelse af generelle sager, uden at det foregår som
et led i en almindelig høring. Et eksempel på dette er såkaldt departementsforelæggelse,
f.eks. et forslag til en ny lov eller lovændringer som forelægges for
berørte departementer med henblik på realitetsudtalelser før det forelægges for
Stortinget.
En forelæggelse af et lovforslag for Justitsministeriets Lovafdeling med henblik
på lovteknisk gennemgang, betragtes heller ikke som en almindelig høring
og dokumenter i tilknytning til høringen kan undtages fra aktindsigt efter § 5,
2. led, litra c.
3.3.3.2.2.7. Indstillinger
”Saksfremlegg” (indstillinger) med bilag, som bliver givet til et kommunalt eller
et fylkeskommunalt folkevalgt organ, anses ikke for interne dokumenter og
kan ikke undtages fra aktindsigt, jf. § 5, 3. led.
Bestemmelsen omfatter indstillinger, der går fra forvaltningen til et folkevalgt
organ, uanset om dette organ skal træffe afgørelse i sagen eller afgive en
vejledende udtalelse. Også indstillinger som går fra et folkevalgt organ til et
andet, er omfattet af bestemmelsen. De bilag der følger med indstillingen, anses
ligeledes for eksterne dokumenter.
3.3.3.2.2.8. Meroffentlighed i interne dokumenter
Bestemmelsen i § 5 giver myndighederne beføjelse til, men ikke pligt til, at
begrænse eller afskære retten til aktindsigt i interne dokumenter. Da der ikke
er pligt til at anvende undtagelsen, er der mulighed for at give aktindsigt som
udtryk for meroffentlighed. Dette indebærer, at myndighederne må vurdere,
153