Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

More documents

Recommendations

Info

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 12 ansøgeren har et vist kendskab til sagens eller dokumentets eksistens før henvendelsen til vedkommende myndighed (det subjektive krav). En ansøger kan altså ikke forlange adgang til en myndigheds registre, journaler mv. med henblik på at finde frem til sager eller dokumenter, den pågældende måtte have en interesse i at blive bekendt med, jf. Folketingstidende 1985-86, tillæg A, sp. 212. Bestemmelsen giver heller ikke ansøgeren adgang til at gennemse alle sager af en bestemt karakter eller alle sager, der er journaliseret i en bestemt periode. Det fremgår dog af pkt. 17 i Justitsministeriets vejledning til offentlighedsloven fra 1986, at en sådan begæring bør imødekommes, hvis den fremsættes af pressen, medmindre andet følger af reglerne om tavshedspligt mv. Dette synspunkt er også kommet til udtryk i en ombudsmandsudtalelse (FOB 1995, side 244), der vedrørte pressens aktindsigt i en liste over selskabstømmere, og hvor ombudsmanden anførte, at der i henhold til god forvaltningsskik bør udvises tilbageholdenhed med hensyn til at afslå pressens begæringer om at gennemse alle sager af en bestemt art eller sager journaliseret i en bestemt periode, medmindre andet følger af reglerne om tavshedspligt. Ombudsmanden har i FOB 2003, side 169, om det subjektive krav udtalt, at en generel viden om, at en myndighed er i besiddelse af dokumenter af en bestemt karakter ikke er tilstrækkelig til at opfylde det subjektive krav. Der skal således foreligge en konkret viden eller konkret begrundet formodning om, at en myndighed er i besiddelse af bestemte dokumenter. 7.3. Det objektive krav Identifikationskravet indebærer endvidere, at det kan kræves, at begæringen indeholder de oplysninger, der er nødvendige for, at myndigheden kan finde frem til den sag eller det dokument, der ønskes aktindsigt i (det objektive krav). Hvilke oplysninger, der mere specifikt vil kunne kræves, vil således afhænge af den måde, hvorpå den enkelte forvaltningsmyndighed har indrettet sine journalsystemer mv. Hvis forvaltningsmyndigheden ikke på baggrund af de oplysninger, som fremgår af begæringen, er i stand til at identificere den pågældende sag, bør myndigheden vejlede ansøgeren om, hvilke yderligere oplysninger vedkommende må tilvejebringe, jf. pkt. 17 i Justitsministeriets vejledning om offentlighedsloven fra 1986, samt pkt. 7.5 nedenfor. Der kan ikke i medfør af § 4, stk. 3, stilles krav om, at ansøgeren identificerer en sag ved angivelse af dens journalnummer. Ligeledes kan det heller ikke 388
Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 12 kræves, at en begæring om aktindsigt i et dokument indeholder oplysninger om, hvilken sag det pågældende dokument knytter sig til, hvis myndigheden på grundlag af de foreliggende oplysninger kan identificere dokumentet. På den anden side vil angivelse af en sags journalnummer ikke nødvendigvis være tilstrækkelig identifikation af sagen. Således vil det subjektive krav – jf. ovenfor pkt. 7.2 – ikke være opfyldt, hvis ansøgeren ikke er bekendt med sagens eksistens, men alene formoder, at myndigheden har en sag med det pågældende journalnummer. Det må således kræves, at den pågældende har en konkret viden eller konkret begrundet formodning om, at myndigheden er i besiddelse af en bestemt sag, jf. FOB 2003, side 169. I en sag refereret i FOB 1998, side 224, havde Danmarks Radio (DR) meddelt en journalist afslag på aktindsigt i 26 navngivne personers personalemapper. Som begrundelse herfor havde DR bl.a. anført, at det ikke kunne være hensigten med offentlighedsloven at ”give adgang til almindelig voddragning i offentligt ansattes personalesager”. Ombudsmanden forstod DR’s begrundelse således, at det var DR’s opfattelse, at afslaget på aktindsigt kunne meddeles på baggrund af § 4, stk. 3. Ombudsmanden udtalte, at denne bestemmelse havde til formål at lette myndighedernes praktiske administration af aktindsigtsreglerne, herunder ved at den opstillede det objektive og subjektive krav. I forlængelse heraf udtalte ombudsmanden, at det uden videre var klart, at den omhandlede anmodning om aktindsigt opfyldte identifikationskravet. Ombudsmanden fremhævede også, at ”offentlighedsloven bygger på det grundprincip at enhver, dvs. også personer uden retlig interesse i den enkelte sag, har ret til at få aktindsigt heri. Hvis henvisningen til ’voddragning’ skal forstås således at ansøgninger om aktindsigt kan afslås såfremt ansøgeren ikke har oplyst en særlig grund eller et særligt formål med at søge aktindsigten, er henvisningen klart uberettiget”. Sagen viser således, at der ikke – når identifikationskravet er opfyldt – gælder nogen materiel begrænsning i adgangen til aktindsigt. 7.4. Aktindsigt i en ubestemt flerhed af sager 7.4.1. Bestemmelsen i offentlighedslovens § 4, stk. 3, antages endvidere at give hjemmel til at afslå en begæring om aktindsigt, uanset at genstanden for begæringen om aktindsigt er let identificerbar, hvis begæringen reelt tilsigter at skabe adgang til en ubestemt flerhed af sager. Dette antages at indebære, at begæringer om at få generelle udskrifter af et bestemt offentligt register kan afslås med hjemmel i § 4, stk. 3, jf. Folketingstidende 1985-86, tillæg A, sp. 214, betænkning 857/1978, side 120, og Vogter, a.st., side 127 f. 389
Page 1 and 2:
Betænkning om offentlighedsloven B
Page 3 and 4:
Betænkning om Offentlighedsloven A
Page 5 and 6:
1. Indledning Offentlighedskommissi
Page 7 and 8:
Offentlighedskommissionens betænkn
Page 9 and 10:
Page 11 and 12:
Page 13 and 14:
Page 15 and 16:
Page 17 and 18:
Page 19 and 20:
Page 21 and 22:
Page 23 and 24:
Page 25 and 26:
Page 27 and 28:
Page 29 and 30:
Page 31 and 32:
Page 33 and 34:
Page 35 and 36:
Bilag 4 Offentlighedskommissionens
Page 37 and 38:
K A P I T E L 1 Indledning Offentli
Page 39 and 40:
Page 41 and 42:
Page 43 and 44:
Page 45 and 46:
Page 47 and 48:
Page 49 and 50:
København den 11. november 2009 Of
Page 51 and 52:
Page 53 and 54:
Page 55 and 56:
Page 57 and 58:
Page 59 and 60:
Page 61 and 62:
Page 63 and 64:
Page 65 and 66:
Page 67 and 68:
K A P I T E L 3 Offentlighedslovens
Page 69 and 70:
Page 71 and 72:
Page 73 and 74:
Page 75 and 76:
Page 77 and 78:
Page 79 and 80:
Page 81 and 82:
Page 83 and 84:
Page 85 and 86:
Page 87 and 88:
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
K A P I T E L 5 Andre regler end of
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
4.4. Undtagelser fra retten til akt
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
K A P I T E L 6 Offentlighedsprinci
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
2.3.2.2. Kontrolhensyn Offentlighed
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
2.3.2.11. Sekundær ”sekretess”
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
3. Norge 3.1. Regelgrundlaget Offen
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
3.3.3.2.2.2. Fra underordnede myndi
Page 189 and 190:
3.3.3.2.2.6. Almindelige høringsud
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
Page 199 and 200:
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
3.5.3. Behandlingstid Offentligheds
Page 211 and 212:
3.5.6. Klageadgang Offentlighedskom
Page 213 and 214:
Page 215 and 216:
4.2. Retten til aktindsigt 4.2.1. H
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
4.3.2.7. Udryddelsestruede dyr og p
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
4.4.2. Kompetence Offentlighedskomm
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
5. UK 5.1. Regelgrundlaget Offentli
Page 231 and 232:
Page 233 and 234:
5.3.4. Det offentliges økonomiske
Page 235 and 236:
5.3.11. Miljøoplysninger Offentlig
Page 237 and 238:
Page 239 and 240:
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
Page 245 and 246:
7.7. Klassificering af oplysninger
Page 247 and 248:
Page 249 and 250:
Page 251 and 252:
Page 253 and 254:
Page 255 and 256:
Page 257 and 258:
2.3.2.3. Privates forretningsmæssi
Page 259 and 260:
Page 261 and 262:
Page 263 and 264:
Page 265 and 266:
Page 267 and 268:
Page 269 and 270:
Page 271 and 272:
Page 273 and 274:
Page 275 and 276:
Page 277 and 278:
Page 279 and 280:
Page 281 and 282:
Page 283 and 284:
Page 285 and 286:
Page 287 and 288:
Page 289 and 290:
Page 291 and 292:
Page 293 and 294:
Page 295 and 296:
Page 297 and 298:
Page 299 and 300:
Page 301 and 302:
Page 303 and 304:
Page 305 and 306:
Page 307 and 308:
Page 309 and 310:
Page 311 and 312:
Page 313 and 314:
Page 315 and 316:
Page 317 and 318:
Page 319 and 320:
Page 321 and 322:
Page 323 and 324:
Page 325 and 326:
Page 327 and 328:
Page 329 and 330:
Page 331 and 332:
Page 333 and 334:
Page 335 and 336:
Page 337 and 338:
Page 339 and 340:
Page 341 and 342:
Page 343 and 344:
Page 345 and 346:
Page 347 and 348:
Page 349 and 350:
Page 351 and 352:
Page 353 and 354:
Page 355 and 356:
Page 357 and 358:
K A P I T E L 1 0 Dokumentbegrebet
Page 359 and 360:
Page 361 and 362:
Page 363 and 364:
Page 365 and 366:
Page 367 and 368:
Page 369 and 370:
Page 371 and 372:
Page 373 and 374: Offentlighedskommissionens betænkn
Page 399 and 400: Underskrift, datering, afsendelse a
Page 417 and 418: 4.5. Nye digitale værktøjer Offen
Page 419 and 420: K A P I T E L 1 2 Personkreds og be
Page 423: 7. Identifikationskrav 7.1. Alminde
Page 435 and 436: 8.5. Hensynet til myndighedens ress
Page 439 and 440: K A P I T E L 1 3 Notatpligt 1. Ind
Page 447 and 448: 3.4. Formkrav mv. Offentlighedskomm
Page 475 and 476:
K A P I T E L 1 5 Sager undtaget fr
Page 477 and 478:
Page 479 and 480:
Page 481 and 482:
Page 483 and 484:
Page 485 and 486:
Page 487 and 488:
Page 489 and 490:
Page 491 and 492:
Page 493 and 494:
Page 495 and 496:
Page 497 and 498:
Page 499 and 500:
Page 501 and 502:
Page 503 and 504:
Page 505 and 506:
Page 507 and 508:
Page 509 and 510:
Page 511 and 512:
Page 513 and 514:
Page 515 and 516:
Page 517 and 518:
Page 519 and 520:
Page 521 and 522:
Page 523 and 524:
Page 525 and 526:
Page 527 and 528:
Page 529 and 530:
Page 531 and 532:
Page 533 and 534:
7.3.5. Konkrete personalesager Offe
Page 535 and 536:
Page 537 and 538:
Page 539 and 540:
Page 541 and 542:
Page 543 and 544:
K A P I T E L 1 6 Dokumenter undtag
Page 545 and 546:
Page 547 and 548:
Page 549 and 550:
Page 551 and 552:
Page 553 and 554:
Page 555 and 556:
Page 557 and 558:
2.2.3. Praksis Offentlighedskommiss
Page 559 and 560:
Page 561 and 562:
Page 563 and 564:
Page 565 and 566:
Page 567 and 568:
Page 569 and 570:
Page 571 and 572:
Page 573 and 574:
Page 575 and 576:
Page 577 and 578:
Page 579 and 580:
Page 581 and 582:
Page 583 and 584:
Page 585 and 586:
Page 587 and 588:
Page 589 and 590:
Page 591 and 592:
Page 593 and 594:
Page 595 and 596:
Page 597 and 598:
Page 599 and 600:
6. Kommissionens overvejelser Offen
Page 601 and 602:
Page 603 and 604:
Page 605 and 606:
Page 607 and 608:
Page 609 and 610:
Page 611 and 612:
Page 613 and 614:
Page 615 and 616:
Page 617 and 618:
Page 619 and 620:
Page 621 and 622:
Page 623 and 624:
Page 625 and 626:
Page 627 and 628:
Page 629 and 630:
Page 631 and 632:
Page 633 and 634:
Page 635 and 636:
Page 637 and 638:
Page 639 and 640:
Page 641 and 642:
Page 643 and 644:
Page 645 and 646:
Page 647 and 648:
Page 649 and 650:
Page 651 and 652:
Page 653 and 654:
Page 655 and 656:
6.5. Ekstraheringspligt Offentlighe
Page 657 and 658:
Page 659 and 660:
Page 661 and 662:
6.5.1.5. Eksterne faglige vurdering
Page 663 and 664:
Page 665 and 666:
Page 667 and 668:
Page 669 and 670:
Page 671 and 672:
Page 673 and 674:
Page 675 and 676:
Page 677 and 678:
show all

Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?