Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
Undtagelsen for statsrådsprotokollerne er begrundet i, at disse dokumenter altid
er blevet betragtet som hemmelige, således at regeringen kun med regentens
samtykke kan meddele oplysninger om forhandlingerne i statsrådet, jf.
betænkning nr. 857/1978, side 229.
4.1.2.2. Efter § 10, nr. 1, omfatter retten til aktindsigt heller ikke referater af møder
mellem ministre. Denne bestemmelse omfatter ikke alene referater af møder
i formaliserede kredse af ministre, som f.eks. det ugentlige ministermøde
og møder i regeringens koordinationsudvalg, men referater af ethvert – formelt
eller uformelt – møde mellem ministre. Det er endvidere ikke en betingelse, at
der deltager et større antal ministre – også møder mellem blot to ministre er
omfattet af bestemmelsen. Det er dog en forudsætning for anvendelsen af bestemmelsen,
at der ikke har deltaget udenforstående i mødet, dvs. andre end de
enkelte ministre og eventuelt deres embedsmænd, jf. FOB 1973, side 281.
538
Bestemmelsen i § 10, nr. 1, sigter alene til ministermødereferater, når sådanne
dokumenter danner grundlag for en efterfølgende sagsbehandling i et eller flere
ministerier. De referater, der tages af ministermøder eller af andre møder mellem
ministre til intern brug for regeringens medlemmer, må derimod betragtes som
de pågældende ministres private ejendom og er ikke omfattet af offentlighedsloven.
Det er dog en forudsætning for, at sådanne dokumenter kan betragtes
som bestanddele af den enkelte ministers private arkiv, at dokumenterne holdes
adskilt fra ministeriets arkiv. Dokumenter, der er indgået i et ministeriums sager,
og som arkiveres med disse, er således omfattet af loven, jf. i det hele Folketingstidende
1969-70, tillæg B, sp. 2056.
4.1.2.3. Herudover følger det af § 10, nr. 1, at retten til aktindsigt ikke omfatter
dokumenter, der udarbejdes til brug for møder mellem ministre. Det er også
efter dette led i bestemmelsen uden betydning, om der er tale om dokumenter
udarbejdet til brug for et formelt eller uformelt møde.
Dette nævnte led i undtagelsesbestemmelsen finder anvendelse, hvad enten
dokumentet er udarbejdet af et departement eller f.eks. en styrelse. Bestemmelsen
gælder kun for ”fysiske” møder og således ikke for f.eks. dokumenter, der
udarbejdes til brug for forelæggelse for ministre ved skriftlig procedure. Det er
imidlertid ikke en betingelse for, at et dokument kan undtages fra aktindsigt
efter § 10, nr. 1, at der rent faktisk er afholdt et sådant ”fysisk” møde mellem ministre.
Hvis et planlagt møde mellem ministre bliver aflyst, betyder det således
ikke, at dokumenter udarbejdet til brug for mødet ikke kan undtages efter § 10,