Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
hed i forhold til et ministeriums departement, vil være, om direktoratet træffer
afgørelse på egne vegne, om direktoratets selvstændige afgørelseskompetence
er af forholdsvis omfattende karakter, om direktøren ikke har direkte referat
til ministeren, om direktoratets afgørelser kan påklages til departementet, om
direktoratet ikke er undergivet departementets instruktionsbeføjelse, og om direktoratet
er opført selvstændigt på finansloven.
En administrativ enhed må i almindelighed karakteriseres, enten som en
selvstændig forvaltningsmyndighed eller som en del af en anden forvaltningsmyndighed,
jf. FOB 1999, side 310 (320) og Vogter, side 177. En administrativ
enhed kan således ikke i visse sammenhænge være en selvstændig forvaltningsmyndighed
og i andre sammenhænge en del af en anden forvaltningsmyndighed,
medmindre der særligt i lovgivningen er klare retlige holdepunkter for det
modsatte, jf. Gammeltoft-Hansen m.fl., side 123.
522
Som eksempler på, hvilke myndigheder der i Justitsministeriets praksis er blevet
betragtet som selvstændige uafhængige myndigheder, kan nævnes, at Direktoratet
for Lufthavnsvæsenet blev anset for selvstændigt i forhold til Ministeriet
for Offentlige Arbejder (nu Trafikministeriet), at de daværende tilsynskredse
under Direktoratet for Arbejdstilsynet blev anset for selvstændige i forhold til
direktoratet, og at skovdistrikterne er blevet anset for selvstændige i forhold til
Direktoratet for Statsskovbruget (nu Skov- og Naturstyrelsen), jf. John Vogter,
a.st., side 178.
Ombudsmanden har lagt til grund, at et regiment og en landsdelskommando er
selvstændige myndigheder i forhold til hinanden (FOB 1973, side 166), at Jordbrugskommissionen
og Statens Jordlovsudvalg er selvstændige myndigheder
(FOB 1976, side 367), at biskopperne er selvstændige myndigheder i forhold til
Kirkeministeriet (FOB 1986, side 90), at Det Rådgivende Fiskeriudvalg var en
selvstændig myndighed over for Fiskeriministeriet (FOB 1992, side 79), at ad
hoc-gruppen vedrørende revision af telefonselskabernes regnskabsregler samt
økonomi- og planlægningsudvalget ligesom Statens Teleråd – hvorunder gruppen
var oprettet – var selvstændige myndigheder (FOB 1992, side 206), at de enkelte
styrelser under Industriministeriet, nu Erhvervsministeriet, var selvstændige
myndigheder i forhold til departementet og ministeriets koncernledelse (FOB
1992, side 96), og at Generaldirektoratet for Statsbanerne, Trafikministeriet og
Vejdirektoratet er selvstændige (FOB 1994, side 340).
På den anden side har ombudsmanden i en række nyere sager – dog under betydelig
tvivl – antaget, at Personalestyrelsen var en enhed i Finansministeriets
departement (udtalelse af 2. marts 2006, j. nr. 2003-0082-239), og at Direktoratet
for Kriminalforsorgen var en enhed i Justitsministeriets departement (udtalelse
af 17. maj 2004, j. nr. 2002-4002-601). Ombudsmanden har på grund af den ret-