Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
litiske beslutningsproces, således at brevvekslingen ikke længere kan undtages
fra aktindsigt efter § 10, nr. 2.
Som eksempel på tilfælde, hvor et dokument, uanset at det afgives til udenforstående
eller anvendes i forbindelse med behandlingen af en ”anden sag”,
fortsat kan undtages efter den pågældende undtagelsesbestemmelse i offentlighedslovens
§ 10, nr. 1-4, kan f.eks. nævnes følgende:
I det tilfælde, hvor en forvaltningsmyndighed lader et dokument, der er udarbejdet
til brug for et møde mellem ministre (§ 10, nr. 1-dokument), indgå i
en anden sag, der ligeledes vedrører et møde mellem ministre, må det antages,
at dokumentet fortsat kan undtages efter § 10, nr. 1, da myndigheden ikke kan
anses for at have opgivet det beskyttelseshensyn til den politiske beslutningsproces,
der ligger bag § 10, nr. 1.
Det samme må i almindelighed antages at gælde det tilfælde, hvor et ministerielt
departement – efter anmodning eller af egen drift – sender brevveksling
mellem ministerier om lovgivning (§ 10, nr. 2-dokument) til vedkommende
folketingsudvalg, og brevvekslingen ikke bliver offentligt tilgængelig i Folketinget
eller omfattet af Folketingets offentlighedsordning, jf. herom kapitel 5,
pkt. 7.3.1.
5. Ekstraheringspligt
5.1. Baggrund og formål
Offentlighedslovens § 7 og § 10 undtager som beskrevet i pkt. 2 og 4 henholdsvis
”interne arbejdsdokumenter” og en række nærmere angivne andre dokumenter
fra aktindsigt. Det fælles kendetegn for de dokumenter, som er omfattet af §
7 eller § 10, er, at der er tale om dokumenter, som knytter sig til interne overvejelser
og vurderinger hos den pågældende myndighed eller som udveksles som
et led i den (regerings)politiske beslutningsproces mellem bl.a. forskellige dele
af centraladministrationen.
Undtagelsen af de pågældende dokumenter fra retten til aktindsigt er imidlertid
modificeret ved den såkaldte ekstraheringspligt, som er fastsat i offentlighedslovens
§ 11. Bestemmelsen i § 11 har følgende ordlyd:
”§ 11. Oplysninger i dokumenter, der er omfattet af § 7 og § 10, nr. 1–4, om faktiske
omstændigheder, der er af væsentlig betydning for sagsforholdet, skal uanset
disse bestemmelser meddeles i overensstemmelse med lovens almindelige regler.
553