Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
536
Ӥ 10. Retten til aktindsigt omfatter ikke:
1) Statsrådsprotokoller, referater af møder mellem ministre og dokumenter, der
udarbejdes af en myndighed til brug for sådanne møder
2) Brevveksling mellem ministerier om lovgivning, herunder bevillingslove.
3) Dokumenter, der udveksles i forbindelse med, at en myndighed udfører sekretariatsopgaver
for en anden myndighed.
4) Myndigheders brevveksling med sagkyndige til brug i retssager eller ved overvejelse
af, om retssag bør føres.
5) Materiale, der tilvejebringes som grundlag for udarbejdelse af offentlig statistik
eller videnskabelige undersøgelser.”
4.1. Møder mellem ministre mv.
4.1.1. Baggrund og formål
Efter offentlighedslovens § 10, nr. 1, er en række dokumenttyper undtaget fra
retten til aktindsigt. Det gælder for det første statsrådsprotokoller, for det andet
referater af møder mellem ministre og for det tredje dokumenter, der udarbejdes
af en myndighed til brug for sådanne møder.
Bestemmelsen i lovens § 10, nr. 1, er – ligesom lovens nr. 2 – en videreførelse
af 1970-lovens § 5, nr. 1 og 2, der i det væsentligste svarede til kommissionsudkastets
§ 4, stk. 1, litra a. Bestemmelserne tilsigter at beskytte den del af den
(regerings)politiske beslutningsproces, hvor de politiske synspunkter i særlig
grad gør sig gældende, jf. betænkning nr. 325/1963, side 65 f, og betænkning nr.
857/1978, side 229.
Bestemmelserne i § 10, nr. 1 og 2, skal i øvrigt ses i lyset af bestemmelsen i lovens
§ 7. Den sidstnævnte bestemmelse har – som nærmere beskrevet ovenfor under
pkt. 2 – navnlig til hensigt at beskytte den interne beslutningsproces inden for en
forvaltningsmyndighed i forbindelse med en sags behandling. Offentlighedslovens
§ 7 tilgodeser imidlertid ikke alene den interne beslutningsproces i snæver
forstand, idet bestemmelsen også tilgodeser den politiske beslutningsproces, der
foregår internt inden for den enkelte forvaltningsmyndighed. Således vil dokumenter,
der som led i en sags behandling udarbejdes af en forvaltningsmyndighed
til brug for den interne politiske beslutningsproces, efter § 7 ikke være undergivet
aktindsigt. Dette gælder dog kun, hvis de pågældende dokumenter ikke
afgives til udenforstående, idet de ved en afgivelse ikke længere er omfattet af
lovens § 7, jf. pkt. 2.1.3 ovenfor.
Bestemmelsen i offentlighedslovens § 7 kan således ikke anvendes til at beskytte
den politiske beslutningsproces, hvor beslutningsprocessen i en sag er opdelt på