Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
sisoversiger fra retten til aktindsigt i medfør af lovudkastets § 23, stk. 1 (den
gældende lovs § 7).
Hertil kommer, at der i almindelighed vil være en glidende overgang fra
praksisoversigter til såkaldte skuffecirkulærer, der i medfør af den gældende
offentlighedslovens § 8, nr. 4 – på trods af, at de har karakter af interne dokumenter
– er omfattet af retten til aktindsigt.
Det er på den baggrund kommissionens opfattelse, at offentlighedslovens
§ 8 bør udvides til også at omfatte (interne) praksisoversigter, jf. således lovudkastets
§ 26, nr. 5. Det er dog i lighed med de andre dokumenttyper, der er
omfattet af lovudkastets § 26, nr. 1-4, en betingelse, at den pågældende praksisoversigt
er udarbejdet som et selvstændigt dokument, og at oversigten foreligger
i endelig form, jf. pkt. 3.2 ovenfor.
Det er kommissions opfattelse, at der ikke foreligger grundlag for at udvide
bestemmelsen i den gældende lovs § 8 udover det anførte.
Det bemærkes i den forbindelse, at bestemmelsen kan siges indirekte at
være blevet udvidet ved, at notatpligten efter lovudkastets § 13 ikke som efter
den gældende lov blot omfatter faktuelle oplysninger og eksterne faglige vurderinger,
men også væsentlige sagsekspeditionsskridt i afgørelsessager, jf. lovudkastets
§ 13, stk. 2. I det omfang disse sagsekspeditionsskridt nedfældes i et
selvstændigt dokument, der er i endelig form, vil dokumentet – i modsætning
til, hvad der følger af gældende ret – være omfattet af retten til aktindsigt efter
lovudkastets § 26, nr. 2.
6.3. Undtagelse af nærmere angivne dokumenttyper
6.3.1. Efter den gældende lovs § 10, nr. 1-5, kan en række nærmere angivne dokumenter
undtages fra aktindsigt begrundet i den funktion, som dokumentet
varetager.
Det er således fastsat i § 10, nr. 1 og 2, der tilsigter at beskytte den (regerings)
politiske beslutningsproces, at retten til aktindsigt ikke omfatter statsrådsprotokoller,
referater af møder mellem ministre, dokumenter, der udarbejdes
til brug for ministermøder (nr. 1), samt brevveksling mellem ministerier om
lovgivning, herunder bevillingslove (nr. 2). Om behovet for at opretholde de
nævnte bestemmelser henvises til pkt. 6.4.5 nedenfor, hvor kommissionen har
overvejet dette spørgsmål i forlængelse af kommissionens forslag om at indføre
nye bestemmelser i offentlighedsloven til beskyttelse af den interne og politiske
beslutningsproces.
584