Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
der af en forvaltningsmyndighed, er anvendt ved beregninger og analyser. Det
vil sige, at der også i forhold til metoder og forudsætninger, der vedrører beregninger
og analyser i endelig form, der ikke knytter sig til et fremsat lovforslag
eller en offentliggjort redegørelse, handlingsplan eller lignende – og som derfor
ikke vil være omfattet af lovudkastets § 29, stk. 1 – vil kunne være en offentlig
interesse i at få kendskab til metoderne og forudsætningerne.
En interesse af den nævnte karakter vil være særlig udtalt, hvis der er tale
om en beregning eller analyse, der er offentliggjort eller i øvrigt er tilgængelig
efter offentlighedslovens almindelige regler. I sådanne tilfælde må en forvaltningsmyndighed
– i det omfang, der f.eks. eksisterer et internt dokument, der
indeholder en beskrivelse af de metoder og forudsætninger, der af en forvaltningsmyndighed
er anvendt ved en beregning eller analyse – være særlig opmærksom
på, om der bør gives aktindsigt heri efter meroffentlighedsprincippet.
Dette princip indebærer, at en forvaltningsmyndighed i videre omfang end
offentlighedsloven forpligter til – og med respekt for bl.a. reglerne om tavshedspligt
– kan give adgang til aktindsigt, jf. lovudkastets § 14.
Det er kommissionens opfattelse, at en forvaltningsmyndighed ved vurderingen
af, om der i de nævnte tilfælde bør gives aktindsigt efter meroffentlighedsprincippet
i oplysninger om de metoder og forudsætninger, der af myndigheden
er anvendt ved beregninger og analyser, skal foretage en afvejning
af på den ene side den nærmere karakter af de hensyn, der måtte tale for, at
der meddeles aktindsigt, overfor på den anden side hensynet til forvaltningsmyndigheden,
herunder hensynet til den interesse den pågældende myndighed
måtte have i, at der sikres fortrolighed om myndighedens egne eventuelt
foreløbige interne overvejelser.
Kommissionen skal sammenfattende om spørgsmålet om ekstrahering af
oplysninger i f.eks. et internt dokument om metoder og forudsætninger bemærke
følgende:
I det omfang der i det pågældende dokument måtte foreligge oplysninger
om de metoder og forudsætninger, som en forvaltningsmyndighed har anvendt
ved fastlæggelsen af oplysninger om sagens faktiske grundlag (f.eks. såkaldte
egentlige faktuelle oplysninger), vil oplysningerne om de metoder og forudsætninger,
som myndigheden har anvendt, skulle ekstraheres efter lovudkastets §
28, stk. 1, 1. pkt. Oplysninger om metoder og forudsætninger vil i det nævnte
tilfælde således også selv blive betragtet som en del af sagens faktiske grundlag.
I det omfang der i det pågældende dokument måtte foreligge oplysninger
om de metoder og forudsætninger, der af en forvaltningsmyndighed er anvendt
ved interne faglige vurderinger i endelig form, der knytter sig til et frem-
622