Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 9
Til støtte for at foretage en sådan udvidelse kan der peges på, at offentlighedsprincippet
ikke bør udhules ved, at myndighederne henlægger den faktiske
varetagelse af de opgaver, som efter lovgivningen påhviler den offentlige
forvaltning, til selvejende institutioner mv., jf. pkt. 6.5 ovenfor.
Herudover kan det anføres, at afgørende modhensyn ikke taler imod en
sådan udvidelse, idet de nævnte institutioner mv. som regel vil hvile på et almennyttigt
grundlag, og i modsætning til private erhvervsdrivende eller erhvervsdrivende
selskaber vil konkurrencemæssige hensyn for så vidt angår
institutionens eventuelle andre driftsområder, som regel ikke tale imod, at offentlighedsordningen
udvides.
Hertil kommer, at de selvejende institutioner mv. typisk ikke vil være undergivet
samme umiddelbare offentlighed med hensyn til regnskabsaflæggelse og
afgivelse af beretning, meddelelse af oplysninger til en generalforsamling mv.
som aktie- og anpartsselskaber, jf. herom pkt. 2.9.3 ovenfor.
Heroverfor kan det imidlertid anføres, at selvejende institutioner mv. udfører
en lang række forskelligartede opgaver efter aftale med det offentlige, og at
en del af disse opgaver ikke nødvendigvis vil have karakter af offentligretlige
”kerneopgaver”, hvor der er et særligt behov for, at få aktindsigt.
Hertil kommer også, at der bør lægges væsentligt vægt på, at de pågældende
institutioner mv. er oprettet på privat initiativ og privatretligt retsgrundlag, og
således er en del af den private sfære, og at der således – førend institutionerne
mv. skal være omfattet af offentlighedsloven – skal foreligge en stærkere tilknytning
til det offentlige, end det blotte forhold, at institutionerne mv. udfører
opgaver efter aftale med det offentlige.
Endelig kan der peges på, at spørgsmålet om, hvorvidt de nævnte institutioner
mv. skal være omfattet af offentlighedslovens regler, bør vurderes på det
enkelte område under hensyn til den type virksomhed, der på området, af det
offentlige, overlades til de pågældende institutioner mv. at udføre. Der kan således
f.eks. peges på retssikkerhedslovens § 43, stk. 2 (jf. pkt. 2.4.3 ovenfor),
hvor det bl.a. er fastsat, at ”[n]år en myndighed overlader opgaver efter lov om
aktiv socialpolitik, lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, dagtilbudsloven, lov
om sygedagpenge, lov om ret til orlov og dagpenge ved barsel og lov om social
service til andre end offentlige myndigheder, er disse omfattet af reglerne i forvaltningsloven
og offentlighedsloven i forhold til den opgave, der udføres.”
Det er efter en samlet afvejning af på den ene side de pågældende institutioners
mv. begrænsede (funktionelle) tilknytning til det offentlige og på den
anden side de hensyn, der taler imod, at de nævnte institutioner mv. omfattes
303