Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 9
regnskabstal, at det vil være til væsentlig skade for selskabet. Den omstændighed,
at de pågældende selskaber belastes med omkostninger til behandling af
begæringer om aktindsigt, kan, hvis der er betydelig interesse for selskabets
virksomhed, i sig selv føre til en forringet konkurrencesituation, alt efter hvor
mange personalemæssige ressourcer, det vil kræve at behandle henvendelser
om aktindsigt.
Kommissionen finder på denne baggrund, at der i offentlighedsloven bør
tages højde for, at konkurrenceudsatte selskaber ikke skal være omfattet af loven,
og kommissionen har derfor foreslået, at vedkommende minister – efter
forhandling med justitsministeren og KL og Danske Regioner, hvis der er tale
om et kommunalt eller regionalt selskab – kan fastsætte regler om, at offentlighedsloven
ikke skal gælde for nærmere angivne selskaber, selvom det offentlige
ejer mere end 75 % af ejerandelene, jf. lovudkastets § 4, stk. 2.
Kommissionen finder i den forbindelse, at det i forbindelse med beslutninger
om at undtage selskaber fra offentlighedsloven i medfør af den nævnte
bestemmelse i almindelighed, bør være en forudsætning, at selskaberne for
det første udfører opgaver, der ikke har karakter af traditionel forvaltningsvirksomhed,
og for det andet, at selskaberne udøver virksomhed, der i altovervejende
grad er konkurrenceudsat. Afgørelsen heraf må bero på en konkret
bedømmelse i hvert enkelt tilfælde. Der må herved bl.a. lægges vægt på, at det
er hensigtsmæssigt, at offentligt ejede selskaber, der udøver konkurrenceudsat
virksomhed, kan udøve virksomhed under samme vilkår som deres konkurrenter.
Som eksempel på et offentligt ejet selskab, der i altovervejende grad er
konkurrenceudsat, og som ikke udøver forvaltningsvirksomhed, og hvor det
således efter stk. 2 vil kunne bestemmes, at loven ikke skal gælde, kan nævnes
Statens og Kommunernes Indkøbs Service A/S.
Kommissionen finder i øvrigt også, at den nævnte bestemmelse bør kunne
finde anvendelse i forhold til offentligt ejede selskaber under børsnotering fra
tidspunktet for offentliggørelsen af et af Finanstilsynet godkendt prospekt for
udbuddet af aktier. Hvis et offentligt ejet selskab er under børsnotering, vil det
således fra tidspunktet for offentliggørelsen af et af Finanstilsynet godkendt
prospekt for udbuddet af aktier kunne give anledning til samme problemstilling
som den, der gælder for selskaber, som er børsnoterede, jf. ovenfor. Det er således
kommissionens opfattelse, at en udlevering af dokumenter og oplysninger
i medfør af retten til aktindsigt vil kunne give anledning til tvivl om, hvorvidt
selskabet ud fra en forsigtighedsbetragtning skal udsende en prospektmeddelelse
vedrørende de udleverede dokumenter og oplysninger. Dermed opstår der
309