Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 11
over, og hvis modstående hensyn, herunder bl.a. hensynet til myndighedernes
tavshedspligt og principperne i persondataloven, ikke er til hinder herfor. Ved
vurderingen af, om en database skal udleveres i medfør af det nævnte princip,
må der endvidere tages hensyn til, om den aktindsigtssøgende må antages at
ville anvende databasen til et retsstridigt formål, jf. således også lovudkastets
§ 9, stk. 2, nr. 2, hvorefter en forvaltningsmyndighed kan afslå at behandle en
anmodning om aktindsigt, i det omfang anmodningen må antages at tjene et
retsstridigt formål.
I forlængelse heraf kan der henvises til, at hensynet til offentlighedens ret
til indsigt i den offentlige forvaltning som følge af den teknologiske udvikling i
øvrigt tilgodeses ved, at kommissionen foreslår en adgang til at kræve en sammenstilling
af oplysninger i forvaltningsmyndighedernes databaser (dataudtræk),
jf. pkt. 4.3, samt databeskrivelsen, jf. pkt. 4.4.
4.3. Adgang til dataudtræk – sammenstilling af oplysninger i
forvaltningsmyndighedernes databaser
4.3.1. Offentlighedsloven giver alene ret til aktindsigt i dokumenter, der eksisterer
på det tidspunkt, hvor anmodningen om aktindsigt fremsættes. En forvaltningsmyndighed
er derfor ikke forpligtet til at udarbejde eller på anden måde
tilvejebringe nye dokumenter eller oplysninger, som ikke allerede foreligger.
Den, der søger om aktindsigt, har således bl.a. ikke krav på, at en forvaltningsmyndighed
foretager en sammenstilling på grundlag af oplysninger i myndighedens
databaser, som myndigheden ikke allerede har foretaget.
Kommissionen finder imidlertid med henvisning til de argumenter, der kan
anføres til støtte for en ret til indsigt i forvaltningsmyndighedernes databaser,
jf. pkt. 4.2 ovenfor, at der bør indføres en ret for offentligheden til at kræve en
sammenstilling af oplysninger, der er lagret i forvaltningsmyndighedernes databaser,
jf. lovudkastets § 11. Kommissionen henviser i den forbindelse til, at en
sådan ret til at kræve sammenstilling også følger af den svenske offentlighedsordning
og er indeholdt i den nye norske offentlighedslov, jf. kapitel 6 ovenfor.
Henset til, at en ret til at kræve en (ny) sammenstilling af oplysninger i forvaltningsmyndighedernes
databaser indebærer et principielt brud med det
hidtidige udgangspunkt i offentlighedsloven, hvorefter der alene gælder en ret
til aktindsigt i eksisterende dokumenter, og til den ressourcemæssige belastning
for forvaltningsmyndighederne, som en sådan ny ret vil kunne indebære,
finder kommissionen, at retten til sammenstilling kun skal gælde, hvis sammenstillingen
kan foretages ved enkle kommandoer.
370