Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
tale om personer, der som led i deres almindelige virksomhed virker som konsulenter
for den pågældende forvaltningsmyndighed.
514
FOB 1998, side 409, drejede sig om, at Lægemiddelstyrelsen ved vurderingen af
ansøgere til ledige apotekerbevillinger og sygehusapotekerstillinger rådførte sig
med tre forfremmelseskonsulenter, som i samarbejde med Lægemiddelstyrelsen
vurderede ansøgernes kvalifikationer. Under hensyn til bl.a., at konsulenterne
var udpeget i henhold til lov, at de fungerede uafhængigt i forhold til styrelsen,
at styrelsen ikke havde nogen instruktionsbeføjelse over for konsulenterne, og
at de ikke modtog løn eller honorar for deres rådgivning, lagde ombudsmanden
til grund, at konsulenterne ikke kunne anses for tilknyttet styrelsen i et egentligt
ansættelsesforhold.
Det kan således sammenfattende konstateres, at dokumenter, som den pågældende
forvaltningsmyndighed modtager fra andre selvstændige myndigheder
eller private, ikke omfattes af offentlighedslovens § 7, da der er tale om eksterne
dokumenter.
2.1.3. Afgivelse af interne arbejdsdokumenter til udenforstående
2.1.3.1. Hovedreglen vedrørende afgivelse af interne
arbejdsdokumenter til udenforstående
I det omfang et internt arbejdsdokument eller uddrag heraf – f.eks. et referat
af et internt møde i en forvaltningsmyndighed – afgives til udenforstående, vil
dokumentet som hovedregel miste sin interne karakter og dermed være undergivet
aktindsigt efter lovens almindelige regler. Denne retsvirkning har ikke
fundet udtryk i selve offentlighedslovens § 7, men i bestemmelsens forarbejder
hedder det, jf. Folketingstidende 1985–86, tillæg A, sp. 219:
”Denne adgang til at undtage interne arbejdsdokumenter fra retten til aktindsigt
gælder i almindelighed dog kun, så længe materialet er i den pågældende myndigheds
besiddelse og således udelukkende danner grundlag for myndighedens
egne interne overvejelser [understregning tilføjet].”
Det forhold, at et internt dokument ved afgivelse til udenforstående mister sin
interne karakter og undergives aktindsigt efter lovens almindelige regler, betyder
på den ene side, at dokumentet ikke kan undtages fra aktindsigt efter lovens
§ 7. På den anden side betyder det ikke, at dokumentet herefter uden videre er