Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
betragtning skaber en øget mulighed for at få en indsigt i de kommunale/regionale
forhandlingsparters forhandlingspositioner mv. i de omhandlede tilfælde.
Det nævnte beskyttelsesbehov skal herudover ses i sammenhæng med de
ændringer i samarbejdet mellem på den ene side kommunerne og regionerne
og på den anden side KL og Danske Regioner, som kommunalreformen har
medført. Samarbejdet mellem KL og Danske Regioner og deres medlemmer
(kommunerne og regionerne) er ændret efter kommunalreformen – hvor der
er dannet 98 kommuner og 5 regioner – således at der i højere grad sker udveksling
af interne dokumenter mellem foreningerne og deres medlemmer.
Kommissionen har fået oplyst, at der i forbindelse med de årlige økonomiforhandlinger
med staten og øvrige løbende forhandlinger om økonomi, investeringsplaner,
handlingsplaner mv. udveksles interne dokumenter mellem foreningerne
og deres medlemmer. For eksempel har KL’s kommunikation om og
forhandlinger med medlemskommunerne om de årlige økonomiforhandlinger
som følge af kommunalreformen antaget en ny og mere intensiv karakter. Dette
skyldes, at kommunernes antal er blevet reduceret væsentligt, og at den enkelte
kommunes bidrag til helheden derfor forholdsmæssigt er forøget tilsvarende.
Det kan således konstateres, at der består en øget konsultation om konsekvenserne
af forskellige tiltag KL og kommunerne imellem i forhold til før
kommunalreformen, både i forbindelse med selve de økonomiske forhandlinger,
som i forberedelserne og opfølgningen af disse. Dette gælder også for forholdet
mellem Danske Regioner og regionerne.
Endvidere kan ansatte hos medlemmerne i visse tilfælde deltage i forhandlinger
med staten. Kommissionen har således fået oplyst, at f.eks. enkelte regionsdirektører
i nogle tilfælde har deltaget sammen med Danske Regioners
repræsentanter i økonomiforhandlingerne med staten, og ansatte i regionerne
kan sammen med ansatte i Danske Regioner udarbejde dokumenter til brug for
forhandlerne, ligesom de sammen med sekretariatsmedarbejdere i foreningen
kan sidde i forhandlingsberedskabet.
Der foretages – ligesom ved det tværgående samarbejde mellem ministerier
og styrelser for at betjene ministre – udveksling af interne dokumenter mellem
medlemmerne og deres respektive foreninger for at betjene foreningernes politikere,
når de forhandler eller udtaler sig på medlemmernes vegne.
Forhandlingerne eller drøftelserne kan bl.a. vedrøre statslige eller fælles politiske
initiativer. Det kan f.eks. dreje sig om forslag til lovændringer, investeringsplaner
eller aftaler om kræftpakker vedrørende behandling af patienter, i
det omfang disse har karakter af politiske initiativer.
617