Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 9
kommissionens opfattelse, at der også kan tages hensyn til karakteren af den
virksomhed, som det pågældende organ udøver, idet der kan være grund til at
inddrage organer under offentlighedsloven, hvis de udøver funktioner og virksomhed,
der har en klar offentligretlig karakter.
Hensynet til karakteren af den virksomhed, organet udøver, kommer således
også til udtryk i offentlighedslovens § 1, stk. 3, hvor det er fastsat, at en
minister – efter forhandling med justitsministeren – kan fastsætte regler om, at
loven skal gælde for nærmere angivne selskaber mv., i det omfang de ved eller
i henhold til lov har fået tillagt beføjelse til at træffe afgørelser på statens, en
regions eller kommunes vegne.
6.6.3. Betydning af de generelle kriterier og modstående hensyn
Det er på baggrund af pkt. 6.6.1 og 6.6.2 kommissionens opfattelse, at der ved
overvejelserne om, i hvilket omfang offentlighedslovens anvendelsesområde
skal udvides til at omfatte de forskellige ”organtyper” (offentligt ejede selskaber,
selvejende institutioner mv.), der ikke er omfattet af den gældende offentlighedslov,
på et mere generelt plan kan lægges vægt på, om en bestemt ”organtype”
har en organisatorisk, økonomisk eller funktionel tilknytning til det offentlige.
Når der henses til, at offentlighedsloven siden 1970 har opereret med et fast
udgangspunkt om, at det alene er organer, der organisatorisk kan henregnes
til den offentlige forvaltning, der skal være omfattet af lovens almindelige anvendelsesområde
og sammenholdt med, at nogle af de organer, der er omtalt
nedenfor under pkt. 6.8-6.10, er oprettet på privatretligt grundlag, er det kommissionens
opfattelse, at der alene bør foretages en generel udvidelse af offentlighedsloven,
hvor der er tale om, at de pågældende organer har en forholdsvis
stærk organisatorisk, økonomisk eller funktionel tilknytning til det offentlige.
Det anførte indebærer endvidere, at en generel udvidelse af lovens anvendelsesområde
alene bør foretages i de tilfælde, hvor der – på trods af, at en bestemte
type organer har en stærk tilknytning til det offentlige – ikke foreligger
hensyn, der taler imod, at de pågældende organer falder ind under offentlighedslovens
anvendelsesområde.
296