Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 16
634
kes, idet flere politiske beslutninger træffes lokalt. Der skal arbejdes for at brede
demokratiet ud, så borgerne inddrages aktivt i beslutningerne. Fremtidens kommuner
skal finde nye former for inddragelse af borgere og brugere i de lokale
beslutninger.””
Det nævnte krav om et mere endeligt indhold af et politisk initiativ, før det
er omfattet af bestemmelsen, skal i øvrigt ses i lyset af, at bestemmelsen alene
omfatter interne faglige vurderinger, der indgår i f.eks. en sag om et lovforslag,
når forslaget er fremsat.
Kommissionen har overvejet, om der skal være adgang til aktindsigt i interne
faglige vurderinger i endelig form allerede fra det tidspunkt, hvor udkast
til et lovforslag faktisk offentliggøres, f.eks. på Høringsportalen, eller om denne
ret først skal gælde fra det tidspunkt, hvor lovforslaget måtte blive fremsat for
Folketinget.
Til støtte for det synspunkt, at der bør være adgang til aktindsigt i interne
faglige vurderinger i endelig form allerede fra det tidspunkt, hvor et udkast til
et lovforslag faktisk offentliggøres, kan der peges på, at hensynet bag en sådan
aktindsigt – at bidrage til at kvalificere den offentlige debat om det offentliggjorte
lovudkast – taler for, at der skal være adgang til indsigt i de nævnte faglige
vurderinger allerede fra det tidspunkt, hvor lovforslaget faktisk offentliggøres,
f.eks. på Høringsportalen, og ikke først fra det tidspunkt, hvor lovforslaget
bliver fremsat for Folketinget.
Heroverfor kan der peges på, at lovudkastets § 29, stk. 1, 1. pkt., har til formål
at understøtte, at offentligheden kan tage stilling til og drøfte det pågældende
(offentliggjorte) initiativ på de faglige præmisser, som forvaltningsmyndigheden
baserer forslaget på. Bestemmelsen i lovudkastets § 29, stk. 1, 1. pkt., tager
således sigte på at give indsigt i grundlaget for det endelige politiske initiativ
(det fremsatte lovforslag) og ikke eventuelle udkast hertil (det lovudkast, der
er sendt i høring).
Endvidere kan det anføres, at det i lovudkastets § 20 – i lighed med den
gældende bestemmelse i offentlighedslovens § 2, stk. 1, 3. pkt. – er fastsat, at
retten til aktindsigt ikke omfatter sager om lovgivning, før det pågældende lovforslag
er fremsat for Folketinget. Denne bestemmelse indebærer, at samtlige
dokumenter, der indgår i lovgivningssagen – herunder også eventuelle interne
faglige vurderinger – er undtaget fra aktindsigt, indtil det tidspunkt, hvor lovforslaget
måtte blive fremsat for Folketinget. Bestemmelsen i lovudkastets §
20 indebærer i øvrigt, at der i de tilfælde, hvor overvejelserne om et eventuelt
lovgivningsinitiativ ikke giver anledning til fremsættelse af et lovforslag, ikke