Betænkning om offentlighedsloven Bind 1 - Borger.dk

Offentlighedskommissionens betænkning – Kapitel 11
Til de nævnte databaser vil der kunne være knyttet såkaldte databeskrivelser,
der vil kunne omfatte, hvad der kan betegnes som indholdsoplysninger, det
vil sige information om de typer af oplysninger, der indgår i en database.
Herudover vil databeskrivelsen kunne omfatte oplysninger om, hvilke formater
den pågældende database anvender (det, der kan betegnes som databasens
overordnede design). Herved forstås oplysninger om, i hvilket format
data i databasen er lagret (billede, tekst, tal mv.), oplysninger om databasens
grundstruktur (oplysninger om design vedrørende tabeller og feltbeskrivelser)
samt oplysninger om tilgængelige formater for dataudtræk (såkaldte eksportformater,
f.eks. tekstformat eller regnearksformat).
Endelig vil databeskrivelsen kunne omfatte det, der kan betegnes som dokumentationsoplysninger.
Herved forstås for det første oplysninger om det
nærmere (dokumentations)grundlag for eksisterende data i en database. Det
vil kunne være oplysninger om kriterierne for indsamling og registrering af
foreliggende data i databasen, kilder, tidspunkter for indsamling, indsamlingsmetoden,
frekvens for eventuel ajourføring af foreliggende data samt eventuelt
retsgrundlag for indsamlingen. Endvidere sigtes til dokumentationsgrundlaget
for offentliggjorte analyser, beregninger og lignende. Det vil sige oplysninger
om de grundlæggende fremgangsmåder og modeller (f.eks. klimamodeller,
makroøkonomiske modeller), der er anvendt i forbindelse med udarbejdelsen
af offentliggjorte analyser mv., samt forudsætningerne herfor.
Om en ret for offentligheden til at få indsigt i databeskrivelsen – sådan som
den er fastlagt ovenfor – bemærkes følgende:
Til støtte for det synspunkt, at der i offentlighedsloven ikke skal indføres en
ret for offentligheden til at få indsigt i databeskrivelsen, kan der peges på, at en
ret til indsigt i databeskrivelsen, vil kunne indebære en fravigelse af betingelsen
i offentlighedslovens § 4, stk. 1 (lovudkastets § 7, stk. 1), om, at det pågældende
dokument skal være undergivet administrativ sagsbehandling, idet databeskrivelsen
som sådan ikke nødvendigvis vil være undergivet administrativ sagsbehandling.
Endvidere kan der peges på, at en ret til at få indsigt i databeskrivelsen vil
indebære en fravigelse af betingelsen i lovens § 5, stk. 1, nr. 1 (lovudkastets
§ 7, stk. 2, nr. 1), hvorefter aktindsigten omfatter alle dokumenter, der vedrører
en sag, da selve databeskrivelsen nødvendigvis ikke vil vedrøre en sag i lovens
forstand.
Endelig kan der peges på, at en ret for offentligheden til at få indsigt i databeskrivelsen
vil rejse spørgsmål i forhold til offentlighedslovens bestemmelser
om undtagelse af internt materiale, idet databeskrivelsen helt eller delvist vil
375