BMVBS-Online-Publikation 09/2013 - Empirica

Innerstädtische Hauptverkehrsstraßen 105
9.1 Immobilienwirtschaftliche und städtebauliche Problemrelevanz an HVS
Das Problembewusstsein zum Umgang mit innerstädtischen HVS ist insgesamt sehr hoch. Dies
belegen sowohl die Kommunalbefragung als auch die vertiefenden Telefoninterviews. Im Zusammenhang
mit dem Problembewusstsein spielt es auch keine Rolle, ob es sich um wachsende, stagnierende
oder schrumpfende Märkte handelt. Das Problembewusstsein bezieht sich in diesem Zusammenhang
auf verschiedene Auswirkungen von immobilienwirtschaftlichen Problemlagen, in
deren Folge städtebaulich relevante Problemlagen entstehen. Deutlichster Ausdruck sind hier zunächst
offenkundig sichtbare und / oder mit verschiedenen Methoden erhobene Leerstände an
Wohngebäuden, im Einzelhandel und Gewerbe.
In drei Viertel der schriftlich befragten Kommunen gibt es zunehmend Leerstände an innerstädtischen
HVS. Dies ist besonders in Kommunen in schrumpfenden Regionen zu beobachten. Tradingdown-Effekte
und Leerstände in den Erdgeschosszonen werden als erste Anzeichen für zu erwartende
rückläufige Nutzungen der Wohnungen gesehen. Häufig „schwappen“ die Leerstände in den
Erdgeschosszonen dann in die oberen Wohnungen über. Hingegen sind gewerbliche Märkte und
Wohnungsmärkte aufgrund verschiedener Standortmuster nicht direkt miteinander vergleichbar, so
dass gewerbliche Leerstände auch „autonom“ auftreten können.
In stark schrumpfenden Regionen zeigen sich in fast jeder zweiten befragten Kommune Wohnungsund
Ladenleerstände an allen innerstädtischen HVS. Von flächenhaften Leerständen an HVS kann
aber deutschlandweit insgesamt keine Rede sein.
Die Problemlagen werden auch häufig in Zusammenhang mit weiteren Phänomenen wie zunehmender
sozialer Polarisierung und überforderten Quartieren beschrieben; es existieren aber bislang
nur teilweise gesamtstädtische oder teilräumliche Strategien. In Ergänzung zu diesen überwiegend
aus der schriftlichen Kommunalbefragung gewonnenen Befunden sind allerdings bereits aus verschiedenen
Städten Beispiele für teilräumliche, integrierte Konzepte bekannt. So wurden im Rahmen
von Fördermaßnahmen der Städtebauförderung u.a. im Programm Soziale Stadt – Investitionen
für das Quartier oder Aktive Stadt- und Ortsteilzentren solche teilräumlichen Strategien bezogen
auf HVS in Leipzig entwickelt und auch umgesetzt (Eisenbahnstraße im Leipziger Osten;
Magistralenmanagement Georg-Schumann-Straße). In Essen wurden sozialräumliche Analysen und
konzeptionelle Überlegungen mit Maßnahmen unter Einbezug der für die Quartiere bedeutsamen
HVS erarbeitet und im Rahmen der Förderung über das Programm Soziale Stadt – Investitionen im
Quartier in mehreren Stadtteilen Fassadenprogramme mit den Eigentümern umgesetzt.
Die Kommunalbefragung liefert insgesamt nur wenige Hinweise auf eine umfangreiche Rückbautätigkeit
an HVS. 24 Kommunen (N=81, 30%) geben an, bereits an einzelnen HVS Abriss und Rückbau
von verwahrlosten Immobilien vorgenommen zu haben, weitere acht Kommunen erst an einer
HVS. Baukulturelle Aspekte finden noch keine flächendeckende Berücksichtigung. Erst die Hälfte
der schriftlich befragten Kommunen berücksichtigt baukulturelle Aspekte bei der Umgestaltung von
HVS. Die Beschäftigung mit baukulturellen Aspekten findet dabei vor allem bei der Umgestaltung,
also bei einem aktiven Umgang mit dem Stadtraum an HVS, statt (z.B. Erhalt von Raumkanten
Relevanzprüfung BMVBS-Online-Publikation Nr. 07/2013