BMVBS-Online-Publikation 09/2013 - Empirica

Innerstädtische Hauptverkehrsstraßen 117
gegenüber den einzelfachlichen Planungs- und Verwaltungsaufgaben wichtiger und als Erfolgsfaktoren
entscheidender werden. Diese veränderten Schwerpunkte kommunaler Aufgaben sind nicht
spezifische HVS bezogene Aufgaben, aber an den HVS werden diese veränderten Aufgaben besonders
deutlich, da hier die unterschiedlichen Nutzungsansprüche so stark aufeinanderprallen, wie an
wenigen anderen Stadtbereichen. An HVS sind damit in vielen Fällen Nutzungskonflikte zwangsläufig
„vorprogrammiert“. Gleichzeitig bewegen sich Planungsvorhaben in der komplexen Gemengelage
zwischen den verschiedenen verkehrlichen Fachperspektiven für die HVS (hier z.B. auch technische
Aspekte wie Tiefbau und Führung von Versorgungsleitungen), den Gestaltungsanforderungen
an den Aufenthaltsraum und Dienstleistungsstandort HVS sowie den Wohnraum HVS. Allein die
unterschiedlichen Zielgruppen für verkehrliche Lösungen (Andienung von Ladenlokalen, Stellplätze
für Bewohner und Besucher, Sicherheit und Barrierefreiheit für Radfahrer und Fußgänger, Haltepunkte
(ggf. Trassen) für Öffentliche Verkehrsmittel und Mobilität des durchgehenden Personenund
Güterverkehrs) stellen komplexe fachliche Anforderungen.
In der kommunalen Praxis ist eine Kluft erkennbar zwischen den anspruchsvoller werdenden Steuerungsanforderungen,
gerade bei HVS-Entwicklungen und den Verwaltungskapazitäten, diesen Aufgaben
gerecht zu werden. Es liegt auf der Hand, dass kommunale Verwaltungen als zentrale Steuerungsinstanzen
für veränderte bzw. intensivierte Aufgaben auch Unterstützung brauchen. Allerdings
geht es nicht ausschließlich um finanzielle Ressourcen (darunter auch Personalkapazitäten für
diese Aufgaben), sondern auch um inhaltliche Unterstützungen, z.B. durch Instrumente oder Orientierungshilfen.
Diese sollten einerseits methodisches Know-how vermitteln aber auch Hilfestellungen
für Prozessorganisationen sowie Unterstützung für die erforderlichen bewertenden oder interpretierenden
Aufgaben liefern. Letztlich ist eine hohe Qualität der Entscheidungsprozesse – unterstützt
durch eine entsprechende Kommunikationsstrategie – die Voraussetzung für eine hohe Qualität
der jeweils zu treffenden Planungs- und Investitionsentscheidungen.
Bei integrierten Prozessen ist es wichtig, keine Fachsicht zu sehr dominieren zu lassen. Daher ist es
sinnvoll, den Zielfindungsprozess gemeinsam mit unterschiedlichen Fachressorts als auch unter
Einbindung der verschiedenen Akteure vor Ort zu gestalten.
Die Prozessgeschwindigkeit muss den individuellen Veränderungsmöglichkeiten vor Ort (z.B. den
Entscheidungsgeschwindigkeiten der jeweiligen Fachressorts) und den Arbeitsgeschwindigkeiten
der unterschiedlichen Akteure angepasst werden. Engpässe bilden einerseits knappe zeitliche Ressourcen
der Verwaltungsmitarbeiter (i.d.R. handelt es sich bei solchen Prozessen um Zusatzaufgaben)
und andererseits die begrenzten Zeitbudgets der privaten Akteure vor Ort. Auch bei den übrigen
Stakeholdern ist die Mitarbeit am Prozess kein Kerngeschäft, sondern eine Zusatzbelastung,
die nicht in beliebiger Intensität abgefordert werden kann. Dies erfordert neben einem entsprechendem
Management die nachhaltige Bereitstellung von personellen Ressourcen in der Verwaltung
oder aber auch durch extern beauftragte Zusatzkräfte, die vor Ort agieren.
10.3.4 Beteiligungs- und Aktivierungsstrategien
Unabhängig von den jeweiligen Auslösern für bauliche Investitionen an HVS, wie z.B. Unfallrisiken
(Verkehrssicherheit), Optimierung öffentlicher Verkehrserschließung, Trading-Down, erfordern Pla-
Schlussfolgerungen BMVBS-Online-Publikation Nr. 07/2013