BMVBS-Online-Publikation 09/2013 - Empirica

Innerstädtische Hauptverkehrsstraßen 116
stadtentwicklungspolitische Entscheidungen und letztlich konkrete Maßnahmen zu ermöglichen.
Hinzu kommt, dass die Informationsgrundlagen nicht nur die Einbindung in die jeweils einzelfachliche
Logik (z.B. Anforderung an Schienentrassen für den SPNV, Sicherheitsanforderungen für den
Radverkehr, rechtliche Ansprüche an die Messung von Emissionen) erfordern, sondern auch Politik
und Öffentlichkeit mit ihren eher zunehmenden Informationsbedarfen bedienen sollen.
In vielen Fällen gibt es zudem noch keine einheitlichen Standards für die Beobachtung und insbesondere
Bewertung von HVS-Problembereichen (z.B. interkommunal vergleichbare Bewertung von
Lärmbelastungen, Luftschadstoffen, Leerständen, Aufenthaltsqualitäten). In manchen Problembereichen
fehlen in einer großen Zahl von Kommunen bislang empirische Bewertungsgrundlagen, z.B.
in der empirischen Beobachtung sozialer Segregationsprozesse oder der Immobilienpreisbeobachtung
an HVS. Nicht nur Vergleiche zum Handlungsdruck an HVS zwischen unterschiedlichen Städten,
sondern vor allem auch systematische innerstädtische Bewertungen erfordern vergleichbare
Beobachtungsstandards. Ohne systematische Bewertungsgrundlagen bleiben in der Folge z.B. Entscheidungen
zu Mittelverwendungen wenig transparent.
Die Bereitstellung differenzierter Informationsgrundlagen und die Organisation von Bewertungsund
Entscheidungsprozessen zu HVS zählen daher zu den zentralen gesamtstädtischen Aufgaben
im Umgang mit den HVS. Diese Aufgabe sollte von den Kommunen aktiv wahrgenommen werden.
In der Praxis beobachtbar ist demgegenüber häufig, dass Informationsgrundlagen erst mit Blick auf
Fördervoraussetzungen externer Finanzierungstöpfe erarbeitet werden, die dann auf einzelne Gebiete
oder Standorte beschränkt bleiben. Dies entspricht nicht dem Anspruch an ein Monitoring, mit
dem systematische innerstädtische Vergleiche der unterschiedlichen HVS-Lagen ermöglicht werden.
Das Monitoring wiederum bildet eine wichtige Grundlage für Entscheidungsprozesse, wobei das
Monitoring selber nicht die Entscheidungen vornehmen kann. Es bildet die Grundlage, um Bewertungen
und Gewichtungen nachvollziehbar zu machen, abzustimmen und zu vermitteln.
Gerade HVS-Standorte als Grenzstandorte der immobilienwirtschaftlichen Nutzung erfordern auch
gezielte präventive Interventionen, um längerfristig massive negative Folgewirkungen zu verhindern.
Unter anderem die Fallstudienstädte zeigen, dass an solchen Grenzstandorten Stabilisierungen
auch unterhalb der Schwelle größerer Investitionen erreicht werden können. Erleichtert würden
gerade präventive Interventionen durch Orientierungswerte zum Kosten-Nutzen-Verhältnis von
Maßnahmen und zu erwartenden Wirkungen, insbesondere der Einsparung von aufwändigen langfristig
entstehenden Reparaturmaßnahmen, dem Verlust zentraler Wohn- und Dienstleistungsstandorte
oder immobilienwirtschaftlichen Wertverlusten. Eine künftige empirische Erarbeitung übertragbarer
Orientierungswerte würde entsprechende Hilfestellungen liefern.
10.3.3 Kommunikationsstrategien
Eine wesentliche Aufgabe einer integrierten Steuerung von HVS-Entwicklungen ist das Kommunikationsmanagement
(dazu zählen z.B. die fachübergreifende und politische sowie öffentliche Vermittlung
integrierter Aufgaben, Ziele und Strategien, die Beteiligung an Prozessen sowie die Aktivierung
von Akteuren). Mit Blick auf die veränderten Einflussfaktoren und Trends ist davon auszugehen,
dass gerade die Kommunikationsaufgaben zugenommen haben, bzw. zunehmen werden und
Schlussfolgerungen BMVBS-Online-Publikation Nr. 07/2013