ISG-Gemeinsame Servicestellen.pdf - Institut für Sozialforschung ...

ein großes und differenziertes Beratungsangebot verschiedener Institutionen besteht,
so dass hier die Nachfrage nach GS geringer ist als in ländlichen Gebieten. Diese
Wahrnehmung wird durch die durchschnittlich höheren Fallzahlen in ländlichen Gebieten
gestützt. Weiter ist daran zu erinnern, dass die GS in Zuständigkeit für städtische
Räume häufig als zusätzliches Angebot nur für komplexe Fälle konzipiert sind, vermutlich
um – vor dem Hintergrund der schon bestehenden differenzierten Beratungsstrukturen
– die Schaffung von Doppelstrukturen zu vermeiden. Im ländlichen Raum hingegen
sind GS häufig als zusätzliches Angebot oder zentrales Angebot für alle Fragen
konzipiert. Sie sehen sich damit aufgrund des geringeren Beratungsangebotes und
aufgrund ihrer konzeptionellen Ausrichtung einer höheren Nachfrage gegenüber.
Deutlich wird, dass die Inanspruchnahme der GS entscheidend von ihrem Profil und in
Verbindung damit von ihrer Positionierung im bestehenden Beratungssystem abhängt.
Zusammengefasst ergibt sich damit, dass Öffentlichkeitsarbeit eine notwendige Bedingung
für eine hohe Inanspruchnahme der GS darstellt, aber noch keine hinreichende
Bedingung. Die zentrale Frage ist, ob die GS als zusätzliches Angebot nur für komplexe
Fälle oder als zusätzliches oder gar zentrales Angebot für alle konzipiert werden.
Die erste Variante bedeutet den Aufbau einer Parallelstruktur. Da die Zielgruppe eingeschränkt
ist, wird auch intensive Öffentlichkeitsarbeit nicht zu sehr hohen Fallzahlen
führen. Zielgruppe in den beiden anderen Varianten sind alle Ratsuchenden. Öffentlichkeitsarbeit
bewirkt hier dann keine hohen Fallzahlen, wenn sich die GS – wie noch
häufig der Fall – faktisch nicht von den bestehenden Beratungsstellen unterscheiden.
In diesen Fällen bietet sich den Ratsuchenden kein Anreiz, die GS aufzusuchen, und
sie halten an den bestehenden Kontakten fest. Eine gute Öffentlichkeitsarbeit bewirkt
unserer Einschätzung nach dann relativ hohe Fallzahlen, wenn sich die GS an alle
Ratsuchenden richten, sich ihr Profil aber auch von dem anderer Beratungsangebote
deutlich unterscheidet. Dann ist anzunehmen, dass es zu einer „Umlenkung“ Ratsuchender
in die GS kommt, oder anders formuliert, die Idee der GS auf die bestehenden
Beratungsangebote ausstrahlt und die Strukturen weiterentwickelt. An dieser Stelle
wird die Frage nach den Inhalten der Beratung aufgeworden. Dabei kann man davon
ausgehen, dass der Bedarf an einfacher Information und Unterstützung bei der Antragstellung
tatsächlich vielerorts gedeckt werden kann, nicht aber der Bedarf an Begleitung,
Wegweisung und Koordination. Diese Aufgaben werden gegenwärtig allerdings
nur von rd. 8% der GS regelmäßig wahrgenommen.
Der These, der Beratungsbedarf im Bereich der Rehabilitation sei grundsätzlich gedeckt,
wie es Aussagen im Rahmen der schriftlichen Befragung nahe legen, können
die Ergebnisse einer Reihe von Studien im Rahmen der Rehabilitationsforschung entgegen
gehalten werden, nach denen die Inanspruchnahme von rehabilitativen Leistungen
geringer ist als der Rehabilitationsbedarf der Bevölkerung und entsprechend die
Informations- und Beratungstätigkeit in Bezug auf die Inanspruchnahme deutlich intensiviert
werden müsste. 50 Der Sachverständigenrat im Gesundheitswesen stellt für den
Bereich der Rehabilitation eine Unterversorgung fest, die sich unter anderem darin
ausdrückt, dass der hohe, kontinuierliche und komplexe Beratungsbedarf chronisch
50 Vgl. beispielsweise Here Klosterhuis, Bedarfsgerechte Rehabilitation? Ein Beitrag zur aktuellen
gesundheitspolitischen Diskussion, in: DangVers 12/00
122