[Begrüßung Breuer] - Bundesministerium für Arbeit und Soziales

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Innerhalb des grundlegenden Wertesystems ist aber – Rau zufolge – nicht jede
„Ungleichheit“ mit „Ungerechtigkeit“ gleich zu setzen. Eine Ungleichheit, die darauf
beruht, dass unterschiedliche Leistungen auch unterschiedlich belohnt werden, ist in
gewissem Maße angemessen. Eine übermäßige Steigerung von Ungleichheit führt
jedoch zu einem Punkt, an dem Ungerechtigkeit entsteht und die Freiheit eines Teils
der Gesellschaft eingeschränkt wird. Es gehe also um einen Balanceakt, den Rau zu
der Frage zuspitzt: „Wie viel Ungleichheit braucht eine Leistungsgesellschaft, und wie
viel wirtschaftliche und gesellschaftliche Ungleichheit verträgt der soziale Friede, der
ein eigener Wert ist und zugleich ein wichtiger Standortfaktor?“
Um Armut erfolgreich bekämpfen zu können, muss das politische Handeln an den
Werten Solidarität und Gerechtigkeit, Mitmenschlichkeit und Mitgefühl orientiert
werden. Auch die „Teilhabe am gesellschaftlichen Leben“ stellt einen Wert dar, und die
Einbeziehung in das Beschäftigungssystem bedeutet insofern mehr als nur einen
Einkommenserwerb. Allgemeine Zugangsmöglichkeiten zum Beschäftigungssystem
sind die Voraussetzung für individuelle Lebensgestaltung.
4.2 Wissenschaftliche Weiterentwicklung der Berichterstattung
Der zweite Themenblock des Symposiums rückt die Weiterentwicklung der wissen-
schaftlichen Grundlagen der Armuts- und Reichtumsberichterstattung ins Zentrum. Ein
besonderes Problem stellt der Übergang von einer sozialphilosophischen Konzept-
bildung zu einer empirisch fassbaren Konkretisierung von „Lebenslage“ dar. Damit be-
fassen sich die beiden Fachvorträge:
Jürgen Volkert differenziert unter dem Thema „Systematisierung der Armuts- und
Reichtumsmessung in Deutschland“ von einem handlungstheoretischen Ansatz her
das Verhältnis von objektiven Handlungsspielräumen und subjektiven Vorausset-
zungen. In Anlehnung an Sens Konzept der „capabilities“ entwickelt Volkert die These,
dass „Armut als Mangelsituation durch eine Betrachtung von Verwirklichungschancen
differenzierter untersucht werden kann als allein durch die Betrachtung der in einem
Haushalt vorhandenen Ressourcen oder des erzielten Lebensstandards“. Dabei erge-
ben sich die individuellen Chancen, „ein Leben nach eigenen Zielvorstellungen zu
verwirklichen“, aus dem Wechselspiel von „instrumentellen Freiheiten“ (bzw. objektiven
gesellschaftlichen Bedingungen) und der „individuellen Ausstattung“ (bzw. subjektiven
Ressourcen), wobei zusätzlich subjektive Präferenzen zu berücksichtigen sind. Inner-
halb dieses konzeptionellen Rahmens lässt sich „Reichtum“ beschreiben zum einen –
im positiven Sinne – als ein sehr hohes Maß an Verwirklichungschancen auf Grund
einer sehr umfangreichen individuellen Ausstattung, zum andern – in einer kritischen
Sichtweise des „Machtaspektes“ – aber auch als Übermaß an instrumentellen Frei-
heiten, die zu Lasten anderer genutzt werden können.