[Begrüßung Breuer] - Bundesministerium für Arbeit und Soziales

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An die Auswahl geeigneter Dimensionen zur Lebenslagenanalyse schließt sich die
Frage an, wie jeweils Unterversorgungsschwellen definiert und im Zeitverlauf fortge-
schrieben werden sollten. Auch solche Schwellendefinitionen sind soziohistorisch
veränderlich und können nicht einfach übernommen werden. Das heißt z. B., dass ein
einfacher Schulabschluss, der in den 60er Jahren den Zugang zum Erwerbssystem
ermöglichte, heute oft nicht mehr ausreicht. In Bezug auf die Veränderlichkeit solcher
Schwellen besteht weiterer Klärungsbedarf.
Wissenschaftliche Deskription und politische Handlungsorientierung
Die Armuts- und Reichtumsberichterstattung hat grundsätzlich zwei zentrale Aufgaben:
zum einen die Beschreibung und Erklärung von Lebenslagen der Bevölkerung und
zum anderen die Schaffung von Grundlagen für politisches Handeln.
Die Dualität von differenzierter Beschreibung und politischem Handlungsbedarf wird in
Volkerts Ansatz in der Form aufgenommen, dass differenziert wird in individuelle
Ausstattung, die politisch nicht beeinflussbar ist, und instrumentelle Freiheiten, die
durch politisches Handeln veränderbar sind. Für letztere bildet die Orientierung an der
politischen Gestaltbarkeit ein wesentliches Element: Politisches Handeln schafft die
Voraussetzungen, die dann individuell nutzbar sind.
Perspektiven der Berichterstattung
Wichtig erscheint im Hinblick auf die weitere Armuts- und Reichtumsberichterstattung
das Element der Wirkungsanalyse, um überprüfen zu können, ob aus dem ersten
Armuts- und Reichtumsbericht abgeleitete politische Maßnahmen zu einer wirksamen
Reduktion von Armutslagen beitragen.
Die Diskussion macht insgesamt einen dreifachen Erkenntnisbedarf deutlich: Erstens
sind weitere Aspekte wie etwa die Auswahl und Gewichtung relevanter Lebenslagen-
dimensionen und die soziohistorisch variable Definition von Unterversorgungs-
schwellen im Rahmen der Grundlagenforschung zu bearbeiten. Zweitens müssen die
Bereitstellung geeigneter Daten und die Möglichkeiten ihrer integrierten Betrachtung
verbessert werden. Drittens sind die Verbindungen zwischen den Ergebnissen wissen-
schaftlicher Analyse und politischen Handlungsorientierungen aufzuzeigen und in
Zukunft Wirkungsanalysen vorzunehmen, die prüfen, was mit bereits erfolgten Inter-
ventionen erreicht wurde.
4.3 Armuts- und Reichtumsberichterstattung der Länder und Kommunen
Zu Beginn des dritten Themenblocks des Symposiums hebt Frau Staatssekretärin
Mascher die orientierende Funktion hervor, die die Erfahrungen von Ländern und
Kommunen für den ersten Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung hatten,
und äußert Interesse auch daran, welche Bedeutung die Berichterstattung des Bundes