[Begrüßung Breuer] - Bundesministerium für Arbeit und Soziales

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• Gleichartige individuelle Anspruchsniveaus
• Gleichartige instrumentelle Freiheiten
• Gleichartige nicht-monetäre Ausstattung (Qualifikation, Gesundheit etc.)
Ein solches Armutsmaß ist mithin gut geeignet, wenn all diese Voraussetzungen zu-
treffen. Weniger geeignet ist dieses Armutsmaß dagegen, wenn:
A. das Bedarfsprinzip eingehalten werden soll, jedoch unklar ist, ob das soziokultu-
relle Existenzminimum an der 50 %-Grenze noch gewährleistet ist. Eine notwen-
dige Ergänzung wäre hier die Bestimmung eines konkreten, von kurzfristigen
Änderungen des gesellschaftlichen Durchschnittseinkommens unabhängigen,
soziokulturellen Existenzminimums.
B. die individuellen Anspruchsniveaus unterschiedlich sind, z. B. ein freiwilliger Ver-
zicht auf Einkommen oder bestimmte Güter im Einzelfall nicht auszuschließen ist:
Ob ein niedriger Lebensstandard bewusst gewählt wurde, kann mit subjektiven
Ansätzen ermittelt werden.
C. instrumentelle Freiheiten in unterschiedlichem Maße gewährleistet sind, so z. B. bei
bekannten „Randgruppen“. Alternativen wären direkte Ansätze und Lebenslagen-
ansätze zur Bestimmung der instrumentellen Freiheiten, etwa von ungleichen
Bildungschancen, mangelnder Gesundheitsfürsorge, schlechteren Arbeitsmarkt-
chancen etc.
D. Unterschiede hinsichtlich der nicht-monetären Ausstattung, z. B. bei Menschen mit
Behinderungen, auftreten. Menschen mit Behinderungen weisen oftmals einen sehr
spezifischen behinderungsbedingten Mehrbedarf auf, so dass dieselben Res-
sourcen zu einer geringeren Zielverwirklichung führen als bei nicht behinderten
Menschen. Es wäre daher mit einem umfassenderen Ressourcenansatz die
gesamte individuelle Ausstattung zu klären; ferner muss bei Menschen mit Behin-
derungen geklärt werden, ob auch Einschränkungen bei den instrumentellen
Freiheiten auftreten (z. B. schlechtere Arbeitsmarktchancen).
Erst wenn geklärt ist, dass die Voraussetzungen 1) – 4) gegeben oder aufgrund von
Werturteilen als nicht relevant angesehen werden, stellen sich Fragen einer weiter-
gehenden Operationalisierung; z. B. ob Mittelwerte als Median oder arithmetisches
Mittel zu bestimmen sind, ob auch die Armutslücke eine Rolle spielen soll u.s.w.
Nicht allein hinter dem hier beispielhaft diskutierten, sondern hinter allen Armuts-
indikatoren stehen mindestens vergleichbar viele spezielle und weit reichende Annah-
men. Die Suche nach einem Indikator, der alle wesentlichen Komponenten der