[Begrüßung Breuer] - Bundesministerium für Arbeit und Soziales

• Fragen der Eignung von objektiven oder subjektiven Armutsmaßen
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• Prüfung der Bedeutung absoluter Armutsmaße gegenüber relativen Armutsmaßen
• Entwicklung eines grundlegenden Ansatzes zur Beschreibung und Analyse von
Reichtum
Solch grundlegende Ziele nehmen im Projekt naturgemäß einen besonderen Stellen-
wert ein. Sie stehen hier daher im Vordergrund. Der Beitrag soll ein Konzept skizzieren
und zur Diskussion stellen, das als geeignet für die Beschreibung und Analyse von
Armut und Reichtum angesehen wird.
1.2 Armut und Reichtum: Werturteile und ihre Konsequenzen für die Konzeption
eines Berichtssystems der Bundesregierung
Ein Blick in unsere Gesellschaft zeigt eine breite Vielfalt an individuellen Lebens-
entwürfen und Lebenseinstellungen. Was ein Individuum unter Armut oder Reichtum
versteht, hängt stark von dessen Werturteilen ab. Alle Ansätze zur Armuts- und
Reichtumsberichterstattung stehen daher vor einem grundlegenden Problem: Aufgrund
der unterschiedlichen Lebensziele und Anspruchsniveaus findet sich kein Konsens
darüber, wer im Einzelfall als „arm“ oder „reich“ zu gelten hätte. Wir wissen zunächst
nicht, welche Ziele die Bürgerinnen und Bürger in welchem Maße verwirklichen wollen
oder können. Ungeachtet dessen lässt sich nach unserer Ansicht durchaus eine Kon-
zeption für einen Armuts- und Reichtumsbericht der Bundesregierung erarbeiten. Wir
gehen davon aus, dass der Bericht eine Orientierung für die interessierte Öffentlichkeit
und die Wissenschaft geben soll. Es handelt sich also um eine Zielgruppe, die höchst
unterschiedliche Vorstellungen darüber hat, was Armut und Reichtum konkret bedeuten
sollen. 3
Unterschiedliche Werturteile und Annahmen, was unter Armut und Reichtum zu ver-
stehen ist, spiegeln sich in engen oder weiten Armuts- und Reichtumsbegriffen wider.
Ein enges Armutskonzept verwirft alle nicht berücksichtigten Informationen als irrele-
vant. Beispielsweise schließt ein enges Armutskonzept, das Armut als Unterschreiten
einer Grenze von 50 % des durchschnittlich verfügbaren Einkommens ansieht, andere
denkbare Indikatoren (z. B. Wohnen, Gesundheit, Arbeitsmarktchancen etc.) als irrele-
vant aus, sofern diese nicht zumindest indirekt auf ein unzureichendes Einkommen
zurückzuführen sind. Für weite Armutskonzepte sind solche Indikatoren dagegen
durchaus armutsrelevant.
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Einen guten Überblick über die Vielfalt der Vorstellungen von „Experten“ über Begriff und
Messung von Armut und Reichtum in Deutschland vermitteln Engels/Sellin (1999).