[Begrüßung Breuer] - Bundesministerium für Arbeit und Soziales

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Eine grundsätzliche Anmerkung bezieht sich auf das Verhältnis der Konzepte
„Ressource“ und „Lebenslage“. Bei der Analyse von Lebensqualität werden
Ressourcen im Allgemeinen als „Input“ und Lebenslagen als „Output“ interpretiert. Aber
wird nicht mit beiden Konzepten nur die potenzielle Güterverfügbarkeit auf der Input-
seite gemessen und nicht das, was tatsächlich realisiert wird? Werden nicht erst im
Transformationsprozess der Haushaltsproduktion die verfügbaren Ressourcen in eine
konkrete Lebenslage umgewandelt? Diese Fragestellung spricht das von Voges
erläuterte Spannungsverhältnis von Lebenslage einerseits als Einflussfaktor und
andererseits als Resultat an. In diesem Zusammenhang wird darauf hingewiesen, dass
die Trennung von Input- und Output-Faktoren nicht statisch sei: So fungiert etwa ein
bestimmtes Qualifikationsniveau, das am Ende eines Bildungsprozesses als Output
erscheint, in Bezug auf das Beschäftigungssystem wiederum als Input-Faktor.
Der theoretische Ansatz von Volkert erhebt auch den Anspruch, den Prozess zu analy-
sieren, wie mit Ressourcen umgegangen wird. Die individuelle Ausstattung mit verfüg-
baren Ressourcen muss mit dem Ergebnis, d. h. dem Grad der Zielverwirklichung
verglichen und darauf hin geprüft werden, inwieweit instrumentelle Freiheiten vorhan-
den waren und wie effektiv sie genutzt wurden.
Ein weiterer Diskussionsbeitrag spricht an, dass der erste Armuts- und Reichtums-
bericht die personelle Verteilung in den Vordergrund stelle, nicht aber die „funktionale“
Verteilung von Ressourcen analysiert, d.h. wie sich die Einkommenslagen einzelner
gesellschaftlicher Gruppen entwickelt haben. Die Besteuerung von Lohneinkommen
sei gestiegen, die Belastung von Gewinn- und Kapitaleinkommen gleichzeitig aber
gesunken. Diese „Scherenentwicklung“ sei eine unmittelbare Ursache für Finan-
zierungsprobleme der öffentlichen Hand, die die Möglichkeiten beeinträchtigen, Armut
effektiv zu bekämpfen. Gegen diesen Einwand wird allerdings geltend gemacht, dass
die funktionale Verteilung nicht mehr so eindeutig erkennbar sei wie in früheren Zeiten,
da die Trennungslinie zwischen „ärmeren“ Lohn- und Gehaltsbeziehern einerseits und
„reicheren“ Selbstständigen andererseits durch neue Arbeits- und Beschäftigungs-
formen teilweise verwischt werde.
Spektrum relevanter Dimensionen der Lebenslage
Breiten Raum nimmt die Diskussion ein, welche weiteren Aspekte in der zukünftigen
Armuts- und Reichtumsberichterstattung einen höheren Stellenwert erhalten sollen.
Grundsätzlich wird in Frage gestellt, ob es sich bei den von Voges als „klassisch“
bezeichneten fünf Dimensionen tatsächlich um einen theoretisch und empirisch
begründeten „Kanon“ handelt, oder ob diese Auswahl eher vor dem Hintergrund
verfügbarer Daten pragmatisch getroffen worden sei (was auch Voges selbst ange-
sprochen hatte).