[Begrüßung Breuer] - Bundesministerium für Arbeit und Soziales

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Betreffenden gesellschaftlich ausgegrenzt werden (z. B. im Bildungssystem, am
Arbeitsmarkt etc.).
Die gesellschaftlichen Bedingungen, die gemeinsam mit der persönlichen Ausstattung
wichtige Voraussetzungen der Verwirklichung eigener Ziele darstellen, werden als
„Instrumentelle Freiheiten“ bezeichnet. 4 Zu den instrumentellen Freiheiten gehören
gesellschaftliche Zugangs-, Beteiligungs- und Mitbestimmungschancen, etwa die
Politische Freiheit (z. B. bürgerliche Rechte, politische Mitbestimmung), Ökonomische
Chancen (z. B. Arbeitsmarktchancen), Soziale Chancen (z. B. Zugang zu Bildung,
Gesundheitswesen), Transparenzgarantien (z. B. Transparenz staatlicher Entschei-
dungen) und Soziale Sicherheit (z. B. Arbeitslosenunterstützung). 5 Um dies an einem
Beispiel zu verdeutlichen: Arbeitslosigkeit gehört nach diesem Konzept nicht erst dann
in einen Armutsbericht, wenn Arbeitslose nicht mehr über ein Mindestmaß an Ressour-
cen verfügen, sondern von Anfang an, weil ein fehlender Arbeitsmarktzugang die eige-
nen Verwirklichungschancen in jedem Fall schmälert.
Individuelle Ausstattung und instrumentelle Freiheiten bestimmen den Umfang der
Verwirklichungschancen. Inwiefern eigene Ziele erreicht werden, hängt, neben objektiv
gegebener Ausstattung und instrumentellen Freiheiten, auch von den subjektiven
Ansprüchen an den eigenen Lebensstandard ab. Und nicht selten sind es unvorher-
gesehene Ereignisse, die das Erreichen eigener Ziele begünstigen oder beeinträchti-
gen. Einen Hinweis, inwieweit unvorhergesehene Ereignisse für einen Mangel oder ein
hohes Maß an Verwirklichungschancen verantwortlich sind, gibt die Dauer der jeweili-
gen Situation. Beispielsweise sinkt mit zunehmender Dauer die Wahrscheinlichkeit,
4 Die Bezeichnung der genannten Freiheiten als „instrumentell” trägt der Tatsache Rechnung,
dass die Freiheit bereits einen zentralen Grundwert „an sich“ darstellt. Dagegen sind
die genannten Freiheiten wichtige „Instrumente“ zur Verwirklichung eigener Ziele bei einer
gegebenen individuellen Ausstattung; vgl. Sen (2000, S. 24 ff.).
5
Vgl. Sen (2000), S. 52 ff.