[Begrüßung Breuer] - Bundesministerium für Arbeit und Soziales

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dadurch der Arbeitsmarkt belastet wird bzw. zu wenig Beschäftigungsmöglichkeiten
bestehen.
Oder wenn vor 30 Jahren die durchschnittliche Belastung der Lohneinkommen durch
direkte Steuern 6 Prozent war, heute aber 20 Prozent ist, während umgekehrt die
Belastung von Gewinn- und Kapitaleinkommen aktuell nur noch 6 Prozent beträgt,
während sie sich vor 30 Jahren auf 20 Prozent belief, dann haben Sie in dieser
Scherenentwicklung eine ganz unmittelbare Ursache für Finanzierungsprobleme der
öffentlichen Hand, die natürlich die Möglichkeiten beeinträchtigen, Armut durch Sozial-
hilfe und anderes zu bekämpfen.
Aus meiner Sicht hat die Bundesregierung im ersten Armuts- und Reichtumsbericht
versäumt, auch eine Ursachenanalyse von Armut aufzunehmen, obwohl die funktionale
Verteilung, wie gesagt, eine wesentliche Ursache für die personellen Verteilungs-
probleme ist. Aber dies Versäumnis kann man ja beim nächsten Bericht nachholen.
Wilhelm Breuer:
Nach dieser ausführlichen Stellungnahme muss ich nun die Diskussion beenden, sonst
kommen wir mit dem Zeitplan nicht mehr durch. Ich gebe beiden Referenten noch die
Gelegenheit zu einem Schlusswort. Herr Volkert, beginnen wir wieder mit Ihnen.
Jürgen Volkert:
Ich antworte wieder der Reihenfolge nach, „Input-Output-Unterscheidung“ war das
erste Stichwort von Herrn Piorkowsky. Ich sehe da ein Problem, wenn Sie diese Unter-
scheidung konsequent durchhalten wollen. Am Beispiel des Einkommens möchte ich
es erläutern: Einkommen kann Einkommensziel sein, und wenn Sie dies erreichen,
dann sind Ihre Ressourcen höher. Es geht hier um die Wechselwirkungen zwischen
Ausstattung, instrumentellen Freiheiten und Zielverwirklichung, die ich in meinem
Vortrag kurz erwähnt habe. Ebenso können Sie das Ziel verfolgen, sich zu qualifi-
zieren: Es setzt voraus, dass Sie entsprechende Bildungseinrichtungen als instrumen-
telle Freiheiten nutzen (können). Nehmen Sie diese Freiheiten in Anspruch und errei-
chen den angestrebten Bildungsabschluss, dann verwirklichen Sie zugleich eines Ihrer
Ziele, wodurch Sie wiederum Ihre Qualifikation, d. h. Ihre persönliche Ausstattung
verbessern. Kurz, Input und Output lassen sich oft allenfalls schematisch und nicht
inhaltlich trennen; dazu sind die Wechselwirkungen zu ausgeprägt. Sie haben auch
gesagt, es käme nicht heraus, wie mit Ressourcen umgegangen wird. Das kann man
schon herausfinden: So können Sie die Ressourcen mit dem Ergebnis, d. h. dem Grad
der Zielverwirklichung vergleichen und außerdem kann man prüfen, inwieweit instru-
mentelle Freiheiten vorhanden waren und genutzt wurden. Das heißt, zu untersuchen,
in welchem Maße von den Möglichkeiten Gebrauch gemacht wurde, die die Gesell-
schaft bietet, um mit eigener Ausstattung Ziele zu verwirklichen. Einige machen viel-
leicht aus gleichen Ressourcen mehr als andere – dann können Sie daraus schließen,