DER LUZERNER UNTERGRUND 1850-1920 - Terminus Textkorrektur

Sagenmattstrasse 31 31 2 1
Bei allen Steuerpflichtigen handelt es sich um natürliche Personen. Im Anhang liegt ein
kompletter Ausdruck der Steuerregister des Untergrundquartiers für die Jahre 1891, 1910 und
1920 vor (Anhang 51-53). Er weicht von der Originalquelle insofern ab, als ich die
Einkommensbeträge rückkapitalisiert habe. Um auf das Totalsteuerkapital aus Einkommen,
Vermögen und Hausbesitz einen einheitlichen Steuersatz anwenden zu können, hat die
Steuerbehörde im Originalregister 1891 die Einkommen mit dem Faktor 6,6, in den
Steuerregistern 1910 und 1920 noch mit 6,0 multipliziert. Die Katasterwerte stellen einen
Fünftel der Katasterschatzung dar. In allen Kategorien sind die nach jeweiligem Steuergesetz
gültigen Existenzminima bereits abgezogen. Zu einer leichten Verzerrung bei der Auswertung
führt, dass diese Abzüge für die Taxationen 1891, 1910 und 1920 differierten. Sie wurden im
Verlauf dieser 30 Jahre zusehends liberaler ausgestaltet. Über das steuerfreie
Existenzminimum hinaus fand 1910 und 1920 zusätzlich eine gestaffelte Degression in den
unteren Einkommensklassen Anwendung (zu den exakten Beträgen der Existenzminima siehe
Anhang 21).
Das Steuerregister von 1891 verzeichnet noch keine Italiener. 1910 tauchen einige wenige
italienische (zum Teil wohl tessinische) Namen auf. 1920, als neu auch Jahresaufenthalter in
das Steuerregister aufgetragen wurden, steigt die Zahl der Italiener merklich an: An der
Bernstrasse war jetzt jeder fünfte Zensit italienischer Herkunft (84 Zensiten), an der
Baselstrasse jeder siebte (76 Zensiten). Die Saisonniers entrichteten eine Monatssteuer. Sie
erscheinen nicht in den Steuerregistern. Könnten sie in die Auswertung einbezogen werden,
würde sich die soziale Kluft zwischen dem Untergrund und den übrigen Quartieren noch
vergrössern.
Zur Deckung ihres steigenden Finanzbedarfs bezog die Stadt Luzern seit den 60er Jahren des
19. Jh. regelmässig Steuern. Die Eigenheit des Luzerner Steuersystems bestand darin, dass die
Katastersteuer als Ersatz für den von der Einkommenssteuer befreiten landwirtschaftlichen
Erwerb fungierte. In der Stadt führte dies zu einer Doppelbesteuerung von Grundbesitz und
Gebäuden (Vermögenssteuer und Katastersteuer). 131 In den ersten beiden Jahrzehnten des
20. Jh. rutschten der städtische und der kantonale Finanzhaushalt tief in die roten Zahlen. Das
städtische Defizit betrug 1914 über 1 Mio. Franken. Die jährlichen Ausgaben pro Einwohner
waren 1900-1916 von 53 Franken auf 102 Franken angestiegen. 132 Der Kanton - 1914 noch
mit einem Staatsvermögen von 13 Mio. Franken - erwirtschaftete bis Ende 1920 ein Defizit
von 1,8 Mio. Franken. 133 Eine Revision des Steuergesetzes von 1892 drängte sich auf. 1919
131 Rölli (1920), S. 16-18.
132 Huber (1986), S. 106-108.
133 Zur Wahrung ihrer absoluten Mehrheit im Kanton betrieb die konservative Partei eine traditionell auf die
Bauern ausgerichtete Politik. Die kantonalen Ausgaben für die Volkswirtschaft flossen 1913-1925 zu 96% in die
Landwirtschaft. Als 1920 die Maul- und Klauenseuche ausbrach, zahlte der Kanton über 3,5 Mio. Fr. als
Entschädigung für totes Vieh an die Bauern, neunmal so viel wie die jährlichen Ausgaben für die
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