Segundo Informe sobre la Situación de las Defensoras y ...

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b. Sujetos de protección
496. El marco de análisis para determinar quien debe ser considerado
defensor o defensora de derechos humanos se encuentra comprendido en la Declaración
sobre Defensores de la ONU. De acuerdo al artículo 12.2 de la Declaración,“[e]l Estado
garantizará la protección […] de toda persona, individual, o colectivamente” que haya
sufrido una serie de afectaciones “resultante del ejercicio legítimo de los derechos
mencionados en la Declaración”.
497. Como se observa, la titularidad del derecho a ser protegido corresponde
a quien desempeña las actividades de promoción y defensa de los derechos humanos. La
Comisión destaca que, tal como está consagrado en la referida Declaración, la calidad de
defensora o defensor de derechos humanos se debe determinar de acuerdo a las acciones
realizadas por la persona y “no otras calidades, como por ejemplo, si ésta recibe un pago o
no por sus labores, o bien, si defiende determinado tipo de derechos” 1043 . Asimismo, la
obligación de protección a cargo de los Estados es en relación con personas en lo
“individual” o “colectivo”. Por lo tanto, el Estado debe proteger tanto a quienes pertenecen
a organizaciones de la sociedad civil como a quienes adelantan sus causas de manera
individual, resultando innecesario demostrar la pertenencia a una organización de
derechos humanos.
c. Supuestos para la solicitud de protección especial
498. La Declaración sobre Defensores de la ONU señala en su artículo 12.2 que
el Estado debe garantizar protección al defensor o defensora frente a “toda violencia,
amenaza, represalia, discriminación, negativa de hecho o de derecho, presión o cualquier
otra acción arbitraria resultante del ejercicio legítimo de los derechos mencionados en la
Declaración” 1044 . La Comisión considera que el Estado debe atender las solicitudes de
protección relacionados con los obstáculos que ha identificado en el capítulo II de este
informe cuando inciden en la vida e integridad de los defensores y defensoras. Para ello,
deberá realizar un análisis del riesgo, tomando en cuenta los lineamientos que la CIDH
señala más adelante.
499. Antes de pronunciarse respecto de la evaluación del riesgo, la Comisión
desea señalar que ha recibido información en relación con algunos Estados, como
Argentina, Ecuador, El Salvador y Venezuela, que tendrían como mecanismo de protección
a defensoras y defensores su vinculación a programas de protección a víctimas, testigos y
sujetos participantes en procesos penales. La Relatora de Naciones Unidas sobre la
Situación de Defensores se ha pronunciado sobre esta práctica y ha subrayado que “[e]sos
programas no deben utilizarse como sustitutos de los programas de protección de los
1043
United Nations Office of the High Commissioner for Human Rights, Protecting the Right to Defend
Human Rights and Fundamental Freedoms, Fact Sheet No. 29, UN publications, Geneva, 2004.
1044
Artículo 12 de la Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las
instituciones de promover y proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente
reconocidos” aprobada por la Asamblea General de la ONU mediante resolución A/RES/53/144, de 8 de marzo de
1999. Disponible en: http://www.unhchr.ch/huridocda/huridoca.nsf/(Symbol)/A.RES.53.144.SpOpenDocument.