Segundo Informe sobre la Situación de las Defensoras y ...

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puede exceder los límites de confidencialidad que las organizaciones de derechos
humanos requieren para su libre accionar con independencia y afectar en forma
desproporcionada la libertad de asociación 369 .
183. Según la sociedad civil, las agencias que administran fondos especiales
para concentrar los recursos recibidos en el marco de la cooperación internacional, suelen
además restringir u orientar las actividades de las organizaciones que reciben dichos
recursos, de acuerdo con las prioridades definidas por las autoridades. La Corte
Interamericana ha señalado que el ejercicio de la libertad de asociación implica el derecho
a poner en marcha su estructura interna, actividades y programa de acción, sin
intervención de las autoridades públicas que limite o entorpezca el ejercicio del respectivo
derecho 370 . En este sentido, la CIDH considera que las agencias gubernamentales que
canalicen los recursos de cooperación sólo pueden definir las áreas de ejecución de dichos
recursos cuando se trate de cooperación gubernamental y de recursos internacionales que
haya gestionado el Estado, y no así, cuando los recursos de cooperación internacional
hayan sido gestionados por las propias organizaciones de la sociedad civil.
En Perú, la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) creada mediante la Ley
27692 es el ente rector de la cooperación técnica internacional y tiene la responsabilidad
de conducir, programar, organizar y supervisar la cooperación internacional no
reembolsable, en función de la política nacional de desarrollo, en el marco de las
disposiciones legales que regulan la cooperación técnica internacional 371 . La CIDH en su
126º período de sesiones en 2006 recibió información sobre el Proyecto de Ley 25/2006‐
PE que modificaría la Ley 27692 y expresó su preocupación porque en caso de ser
aprobado podría afectar negativamente la labor de las organizaciones de derechos
humanos 372 . Tras una fuerte crítica por parte de la sociedad civil, el Estado aprobó la ley el
8 de diciembre de 2006, misma que fue declarada inconstitucional en algunos de sus
extremos por el Tribunal Constitucional de Perú en 2007 373 . Entre los aspectos de
preocupación de la sociedad civil respecto de la ley se encontraba que todo el
financiamiento y las donaciones internacionales para las organizaciones que operaran en
Perú tendrían que ser registrados en la estatal APCI; que la ley restringiría la posibilidad
de contratar fondos de cooperación internacional por parte de las organizaciones, ya sean
72, párr. 586.
369 CIDH, Democracia y Derechos Humanos en Venezuela, párr. 572.
370
Corte I.D.H., Caso Baena Ricardo y otros Vs. Panamá. Sentencia 2 de Febrero de 2001. Serie C No.
371
Artículo 3 de la Ley de Creación de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional –APCI‐ Ley
27692. Disponible en: http://www.regionjunin.gob.pe/documents/pdf/normas%20legales/LEY%20N27692.pdf.
372
CIDH, Comunicado de Prensa 42/06. CIDH llama a Perú a tomar medidas para proteger a defensores
y defensoras de derechos humanos, 3 de noviembre de 2006.
373
Tribunal Constitucional de Perú, Proceso de Inconstitucionalidad Luis Miguel Sirumbal Ramos y 8.438
ciudadanos y Congresistas de la República del Perú (demandantes) c. Congreso de la República (demandado), 29
de agosto de 2007. Disponible en: http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2007/00009‐2007‐AI%2000010‐2007‐
AI.pdf.