Participación, gestión y equidad en los procesos - Grupo de Análisis ...

grupos más grandes de actores que no están formalmente organizados. La dificultad políticaradica en que los grupos que se ven afectados por tener que asumir, por ejemplo, mayoresresponsabilidades directas por el logro de las metas, suelen tener mayor capacidad deorganización para oponerse a las reformas. Paralelamente, los grupos beneficiados, por sermás dispersos y heterogéneos, por ejemplo los padres de familia, no suelen organizarsefácilmente para articular sus demandas y presionar al Estado por el sostenimiento a largoplazo de las políticas de calidad (Corrales, 1999).1.3. La viabilidad y el “éxito” de las reformas curricularesLa complejidad y la ambigüedad de los procesos de descentralización pueden tambiénanalizarse a partir de otros modelos teóricos de organización aplicables a las problemáticasde implementación de cambios sistémicos en general y, para los efectos de este trabajo, a laimplementación de las reformas curriculares. Tales problemáticas pueden observarse, porejemplo, desde la teoría del conflicto, que anticipa un conjunto de escenarios posibles parala concreción de los cambios, dependiendo del grado de coincidencia que haya entre actoressobre el valor de las metas, y dependiendo simultáneamente del grado de coincidencia en lapercepción que los diferentes actores tengan sobre la disponibilidad de recursos necesariospara efectuar los cambios 5 . Siguiendo esa teoría, los cuatro escenarios de cambio, o deviabilidad de las reformas, podrían representarse de la siguiente manera:InadecuadosPercepción sobre los insuficientesrecursos disponibles AdecuadossuficientesooValores/ MetasCompartidos1. Competencia porrecursos3. Resolución deproblemasEn conflicto2. Oposición4. DebateLas reformas planteadas con gran voluntad de sensibilización y negociación sobre las metasy costos del emprendimiento, y con voluntad política por realizar una inversión suficiente ysostenida para la implementación de los cambios, llevarían a una situación de viabilidadcaracterizada por una actitud colectiva de esfuerzo por lograr los objetivos acordados(recuadro 3). En situaciones de manifiesta voluntad política por financiar los costos de lasreformas, pero en donde las metas públicas no llegan a acordarse totalmente entre actores,puede preverse una situación de debate público, posiblemente caracterizado por marchas ycontramarchas en los cambios, pero signado positivamente hacia la transformaciónpaulatina del status quo (recuadro 4). En el caso de las reformas que se plantean sobre la5 Conceptos extraídos de apuntes de cátedra sobre Teoría Organizacional en Universidad Estatal de NuevaYork, EEUU (2000). Fuentes no citadas. Para otras referencias sobre teoría del conflicto, ver Griffin, Gerald yDavid Rostetter (1978) A Conflict Theory Perspective for Viewing Certain Problems Associated with PublicLaw 94-142, o Harris, Thomas E. y Robert Smith (1973) Methods for Introducing Analysis of ConflictTheory..8