Participación, gestión y equidad en los procesos - Grupo de Análisis ...

específicos de un proyecto de reforma. Una tercera estrategia, presente en Chile, Colombiay Argentina, es la del rediseño de las fórmulas para la distribución de los recursosnacionales destinados a educación. Valen como ejemplo los mecanismos de subsidio a lademanda en Chile, la ley de coparticipación federal en Argentina, o los esquemas detransferencia de fondos a las entidades territoriales en Colombia. En Perú, las decisionessobre asignación del presupuesto educativo a las regiones siguen siendo altamentediscrecionales y centralizadas. En ningún caso, sin embargo, se reportan mecanismosconcretos para el cálculo de los costos de una adecuada implementación curricular. Nisiquiera Chile, cuyo sistema de financiamiento e información estadística permite hacer unseguimiento al nivel individual, ha hecho público el costo estimado de implementaciónprogramática por alumno o por escuela.El enriquecimiento de los recursos humanos-profesionales, si bien ha sido una de lasprioridades de inversión para la implementación de las reformas curriculares, tampocoparece hacerse sostenible a largo plazo. Para empezar, las demandas de una mejorformación inicial de los docentes no han sido satisfechas, ni siquiera parcialmente. Esto seha debido, en casi todos los casos, a la alarmante desarticulación que existe entre losprocesos de desarrollo curricular y los de diseño y administración de las carreraspedagógicas, aun cuando se haya intentado establecer cierta compatibilidad entre loscontenidos de los marcos curriculares y los de la formación docente inicial. Esadesarticulación se produce entre los equipos de desarrollo curricular y de formacióndocente al interior de los ministerios, y también inter-institucionalmente entre la gestiónministerial y las facultades de educación o institutos de formación docente. La autonomíacurricular de las facultades de educación, la resistencia política que ofrecen los sindicatosdocentes a la intervención del Estado, y la débil capacidad de los ministerios para abrircanales efectivos de diálogo, negociación y trabajo conjunto con estos actores centrales delproceso, han determinado que las reformas curriculares carezcan del soporte técnico ypolítico más crítico para su implementación.Ante la percepción de que estos obstáculos no pueden ser superados en el corto o medianoplazo, los equipos de conducción de las reformas curriculares pusieron el acento en eldesarrollo de programas de capacitación docente continua y en servicio. En todos los casosse optó por tercerizar los servicios de capacitación en manos de universidades y otrasorganizaciones especializadas. Mediante licitación pública, esas organizaciones ganan elderecho a ofrecer los servicios de capacitación cuyos contenidos define, al menosformalmente, el Ministerio de Educación. En Chile, la oferta de capacitación ha estadoacompañada por mecanismos de incentivos salariales y presupuestarios que alientan, obuscan alentar, la iniciativa de docentes y directores por elevar el nivel de sus capacidadesy de su efecto sobre los resultados educativos.Por último, resta mencionar el rol que se ha asignado a los materiales educativos paraapoyar la implementación curricular. En este terreno, las estrategias también varían de paísen país. En Colombia y Argentina, si bien se advierte oficialmente que los textos ymateriales educativos tienen un alto impacto sobre las oportunidades de aprendizaje de losestudiantes, no existen programas comprensivos de dotación gratuita de estos insumos. Seapostó en estos casos por la demanda a las editoriales sobre la actualización y alineación delos productos en función de los nuevos contenidos curriculares, y se dejó en manos del125