Participación, gestión y equidad en los procesos - Grupo de Análisis ...

CAPÍTULO I. LAS REFORMAS CURRICULARES EN EL CONTEXTO DE LASPOLÍTICAS EDUCATIVAS DE LOS AÑOS NOVENTALas reformas curriculares de la última década del siglo XX en América Latina se llevaron acabo en contextos nacionales de política educativa que se caracterizaban, y aún secaracterizan, por presentar una gama de problemáticas no resueltas, y que amenazan conseguir profundizándose si no cambian los estilos políticos de conducción de las reformas, ysi no se utilizan, con continuidad y decisión, las tecnologías de organización más adecuadaspara cada contexto.Entre esos problemas, y sólo por mencionar a rasgos generales las más reconocidos por losanalistas de política educativa de la Región, se encuentran los de un excesivo centralismoen las decisiones y en la administración de los recursos, de deterioro de las condiciones deltrabajo docente, de financiamiento insuficiente y mal distribuido, de contenidos deaprendizaje escolar que se perciben como desvinculados de las necesidades sociales y delmundo del trabajo moderno y, aun donde se hubieran recientemente revisado esoscontenidos, de una marcada inequidad en el acceso a las oportunidades reales deaprehenderlos (Gajardo, 1999; Winkler, 2000; Ravela 2001; Filmus, 2002).Sin embargo, los lentos pero relativamente sostenidos procesos de democratización enLatinoamérica han dado lugar a la suscripción de los países a ciertos acuerdosinternacionales sobre los lineamientos de política educativa que se necesita reforzar para lasuperación de las problemáticas mencionadas. Los acuerdos de Jomtien, las propuestas deCEPAL y UNESCO-OREALC, los encuentros PROMEDLAC, así como las prioridades deinversión en educación sugeridas por el Banco Mundial y por el Banco Interamericano deDesarrollo, resaltan la necesidad de revisar las prioridades de la agenda educativa regionalen torno a los problemas de calidad y equidad identificados como los más urgentes ydeterminantes. Aunque cabe cuestionarse la fuerza que puedan tener esos acuerdos ysugerencias de política dentro de cada país al momento de tomar decisiones concretas deinversión y organización, es posible imaginar que los tomadores de decisiones, al versecondicionados a obrar en un contexto altamente globalizado, optarán por referir susresoluciones a las prioridades de acción sugeridas por los organismos internacionales y porlas agencias crediticias y de cooperación técnica multilaterales.1.1. Calidad y equidadEntre los contenidos de esos acuerdos y sugerencias internacionales, y a diferencia de lasprioridades de décadas anteriores que enfatizaron mayormente la universalización delacceso a la enseñanza escolarizada, se destacan los de reorientación de los esfuerzos haciael mejoramiento de la calidad de la educación. Si bien el término “calidad” resulta hasta eldía de hoy polémico y difícil de aprehender, es posible resumirlo, al menos para lospropósitos de este análisis, como el esfuerzo concertado por mejorar la pertinencia yutilidad de los aprendizajes curriculares prescritos y por garantizar que los recursosexistentes, y otros por obtener, se inviertan racionalmente para lograr un acceso equitativoy creciente a las oportunidades de logro de esos aprendizajes.3