Participación, gestión y equidad en los procesos - Grupo de Análisis ...

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se legitime socialmente mediante el uso efectivo de los canales de participacióndemocrática.fLos modelos de gestión descentralizada requieren de mayores cuidados de diseño eimplementación que los aplicados hasta el momento en la Región. Entre los aspectosmás críticos del diseño, aparecen principalmente los de distribución y delegación defunciones, los mecanismos de redistribución de los recursos, y la claridad y precisión delos marcos normativos que regulen, sin ambigüedades ni superposición, cuáles serán lasobligaciones de los diferentes actores (del Estado y de la comunidad educativa), y loscriterios y mecanismos para evaluarlos y premiar o sancionar sobre la base de losresultados educativos, cualesquiera que se hayan acordado como deseablespúblicamente.g Convicción y voluntad de estimular, desde los primeros momentos de concepción de losprogramas de reforma, la expresión de la demanda por parte de la sociedad civil. Suparticipación en el establecimiento de metas claramente expresadas, y la disponibilidadde información pública sobre los avances hacia el logro de esas metas, aparecen comofactores clave en el fortalecimiento continuo del contrato entre el Estado y la sociedadpor alcanzar mayores niveles de calidad de los aprendizajes.1.6. Condiciones técnico-programáticas generales de política curricular:a. Elaboración de programas cuidadosamente diseñados que estipulen con precisióncuáles serán los insumos y procesos necesarios para lograr una efectivaimplementación de los cambios.b. Cálculos precisos sobre los costos de los nuevos programas a largo plazo, y arreglode los mecanismos concretos para solventarlos (recaudación fiscal, fórmulas deredistribución, aportes privados y familiares, etc.).c. Diseño y ejecución de mecanismos adecuados de evaluación de los avances y logrosde los nuevos programas, y difusión y uso efectivo de las informaciones deevaluación por parte del Estado, de las comunidad educativa y de la sociedad civil.La distinción entre las condiciones políticas y técnicas mencionadas no siempre resulta tannítida en la realidad. Los aspectos políticos de las reformas condicionan en gran medida larealización de los programas, y la calidad y adecuación de los últimos puede traerconsecuencias políticas importantes. Sin embargo, para los fines de este análisis, convienemantener separados ambos campos y así facilitar su comprensión.Habiendo entonces presentado un panorama general de contexto político de las reformaseducativas y curriculares de las dos últimas décadas en América Latina, es momento deconcentrar la atención en los aspectos técnico-programáticos de las reformas curriculares,sobre la base de un modelo analítico-conceptual seleccionado, y sobre la base de unconjunto de supuestos políticos y organizacionales que orientarán luego el análisis de laspolíticas curriculares en cuatro países de América Latina.14
CAPÍTULO II. LA DEUDA CON LA CALIDAD Y LA EQUIDAD: DEL MODELOBUROCRÁTICO A UNA POLÍTICA CURRICULARRESPONSABILIZADA POR EL LOGRO DE APRENDIZAJESDesde los inicios de los sistemas latinoamericanos de educación pública ha predominadouna lógica esencialmente burocrática en la forma de abordar la organización de laenseñanza escolarizada y, más específicamente, en la forma de abordar la elaboración eimplementación de los programas curriculares. Una larga tradición centralista, que haasumido históricamente que el Estado central debe normar los contenidos de aprendizajeescolar así como los mecanismos para asegurar su efectiva implementación, dio lugar a lacreación y sostenimiento de programas curriculares rígidos que debían ser implementadospor igual en todas las escuelas y mediante procesos y recursos fuertemente estandarizados.Primaba, por sobre todo, la idea de que los mecanismos de control sobre los aspectosadministrativos y pedagógicos de la educación garantizarían iguales resultados deaprendizaje de los contenidos curriculares centralmente pautados.Con el tiempo, empero, estas nociones sobre los beneficios de la homogeneidad de losprocesos probaron no ser tan eficaces como se esperaba. Si bien las burocracias del sectorpermitieron inicialmente a muchos países organizar la estructura escolar, garantizar elacceso paulatino a cantidades crecientes de estudiantes, y reglamentar su financiamiento yejecución, no pudieron sin embargo garantizar que la distribución del conocimiento y de lasoportunidades de aprendizaje se realizara de forma eficiente y equitativa. La lógica rígidadel modelo burocrático de política curricular se fue volviendo cada vez más obsoleta eincapaz de solucionar los graves problemas de desigualdad en el acceso a los contenidos delos currículos oficiales. Ese modelo burocrático, de acuerdo a Lafourcade (1998), contieneuna serie de propiedades que resultan adversas a las metas de equidad y eficiencia de lossistemas educativos y curriculares. Entre las más significativas para este análisis ameritanmencionarse:a. La estructura jerárquica de la autoridad: Se produce una transferencia deresponsabilidades a las autoridades más altas de la jerarquía, con lo cual se vacía decontenido a las funciones locales y escolares por mejorar las condiciones de gestióny se termina responsabilizando a una entidad abstracta, el Estado, por todos losmales y disfunciones del sistema.b. La reglamentación: Los miembros de la organización (escuela, subsistema) tiendena permanecer en los moldes pautados por la norma y a concentrase más en elcumplimiento de las reglas que en las necesidades e intereses de los usuarios.c. División del trabajo: Los actores locales y escolares tienden a despreocuparse por loque sucede fuera del ámbito específico para el cual fueron designados, se bloqueanlos canales de comunicación entre las diferentes unidades de acción, y se pierde elsentido de los fines específicos de la tarea escolar.d. La evaluación: El monitoreo de los aprendizajes persigue el fin primordial depromover o retener a los alumnos en los diferentes grados de escolaridad, pero el15
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