Participación, gestión y equidad en los procesos - Grupo de Análisis ...

Los equipos centrales de gestión curricular que sucedieron a los impulsores de la reformacon el cambio de gobierno de 1999 enfrentaron una serie de dificultades con laimplementación curricular. Uno de los problemas más serios por resolver, además de lasiempre presente falta de capacitación, ha sido el de ir redefiniendo y acotando el universode contenidos planteados por los CBC. Estos contenidos, que fueron originalmentepropuestos como “básicos” o “mínimos”, han resultado ser expectativas “máximas” debidoa la virtual imposibilidad de cubrirlos todos y en adecuada profundidad. Simultáneamente,la selección curricular que han hecho las provincias ha sido muy despareja, al igual que laselección que hacen las escuelas en cada ámbito jurisdiccional. Estos problemas seatribuyen principalmente a las escasas capacidades que hay en los estamentos medios de lagestión curricular (autoridades provinciales y supervisores) para llevar a cabo un desarrollocurricular continuo, y a que los diseños provinciales, con algunas excepciones, noestablecen expectativas claras de aprendizaje para todos los alumnos 46 . Adicionalmente, sereporta insistentemente 47 que muchos docentes, por falta de motivación, supervisión, osentido de responsabilidad, o bien por la existencia de una cultura escolar burocrática sobrela cual el Estado no ha logrado incidir eficazmente, hacen caso omiso de los nuevosdocumentos curriculares y replican año a año las planificaciones que vienen haciendo desdeantes de la reforma.Como respuesta a estas dificultades, el Ministerio de Educación puso en funcionamiento almenos tres planes de mejoramiento durante los años 2000 y 2001. Uno de ellos apuntaba adefinir centralmente una serie de prioridades curriculares sobre la base de los CBC, tantocomo para reorientar y concentrar los esfuerzos de los docentes en torno a algunos de loscontenidos considerados más críticos para el logro de las principales competencias delcurrículo. Otro programa consistió en la formación de un grupo de 1.100 capacitadoresprovinciales para que asistan a las escuelas y sus supervisores en la tarea de realizar unamejor selección de contenidos. Por último, el Ministerio de Educación entabló diálogo conlos equipos técnicos provinciales para decidir qué tipo de acciones remediales debíanllevarse a cabo en cada jurisdicción para resolver los problemas más importantes dedesarrollo curricular. Acompañaron a estos programas otras iniciativas varias, como lacreación de Centros de Actualización e Innovación Educativa en zonas de alta dispersióngeográfica, o el programa Escuelas para Jóvenes que buscaba acercar los contenidos delcurrículo a las necesidades y demandas de los estudiantes de educación secundaria 48 .En cuanto al grado de apropiación e implementación de los CBC a nivel nacional, unestudio realizado por el Ministerio de Educación (Ministerio de Educación, 2000) sobreocho jurisdicciones diferentes revela los siguientes datos:- En la mayor parte de los casos los espacios curriculares definidos responden en sudenominación y organización a los capítulos de los CBC.46 Como se mencionó anteriormente, algunos diseños consisten principalmente en orientaciones teóricopedagógicaspero no expresan las expectativas de aprendizaje por áreas en forma suficientemente clara.47 Aseveración basada en entrevistas con capacitadores provinciales.48 Según entrevistas recientes, la mayor parte de estos programas fue discontinuada luego del último cambiopresidencial en diciembre de 2001.65