Participación, gestión y equidad en los procesos - Grupo de Análisis ...

empleo de la información como herramienta de mejoramiento institucional ypedagógico es totalmente desconocido.Dadas estas condiciones, se puede visualizar un sistema, y unas escuelas, que han sidoorganizados para administrar ciertas responsabilidades de ejecución, mediante elcumplimiento de ciertos procesos estandarizados, pero que carecen de todo sentido deapropiación sobre los fines últimos de su tarea. Ante este escenario, en épocas deadversidad económica, con el consiguiente deterioro de las condiciones de trabajo docentey de las condiciones de educabilidad de los estudiantes, el desenlace prototípico es el deescuelas que se ven abrumadas por las urgencias sociales y emocionales de los alumnos yque rápidamente pierden de vista la meta esencial de su tarea: que todos los alumnosaprehendan los conocimientos específicos que el currículo oficial estipula.Este estado de situación, cuyo diagnóstico no es nuevo, dio lugar a partir de la década delos noventa a una serie de reformas educativas, y de reforma curricular, que apuntaban adesburocratizar el sistema mediante pautas y mecanismos de gestión tendientes a ladesconcentración de la autoridad, a la elaboración de diseños curriculares basados en lasdemandas y necesidades locales, y a la promoción de la búsqueda de los mejores estrategiasorganizacionales y pedagógicas de acción de acuerdo a los diseños particulares elaboradosen cada región e institución escolar. Así, gran parte de nuestros países optaron por modelosde desarrollo curricular basados en una estrategia de especificación gradual, que proponeunas orientaciones generales de contenido desde el nivel central, y que luego debenadecuarse o diversificarse de acuerdo a las realidades y demandas educativas locales. Entrelas orientaciones de gestión que mayor fuerza cobró para la materialización de ese modelode especificación, cabe destacar la del Proyecto Educativo Institucional (PEI), quepromueve la realización de diagnósticos de la situación inicial de la escuela y la comunidad(línea de base), la selección de objetivos de aprendizaje, de acuerdo a esos diagnósticos, yalineados con el currículo oficial central o regional (metas), y la planificación de unaslíneas de acción institucionales y pedagógicas para alcanzar las metas establecidascolectivamente entre educadores y comunidad (medios).El modelo, sin embargo, no fue acompañado por otros dispositivos igualmente importantesde gestión que permitieran al Estado y a la sociedad asegurarse que el logro de las metas deaprendizaje seleccionadas por las escuelas fuera sistemáticamente evaluado, y que así losprofesionales locales (directores y docentes) dispusieran de información externa a laescuela para mejorar sus prácticas y para que, tanto el Estado como las escuelas, asumieranpúblicamente la responsabilidad por los resultados de aprendizaje de los estudiantes. Eneste sentido, puede decirse que si bien la organización del sistema se ha flexibilizado ypermite mayores grados de apropiación voluntaria por el proyecto educativo y curricular, elmodelo de desarrollo curricular en América Latina sigue siendo esencialmente burocrático,es decir preocupado más por las metas y los procesos que por los resultados de las accionesdel sistema (Filmus, 2002).Sin embargo, hay variantes a este modelo burocrático que se han ido desarrollando endiferentes países, que si bien no han resuelto totalmente la problemática de laresponsabilización estatal y profesional, introducen dispositivos de gestión tendientes a laverificación de los resultados de aprendizaje mediante la evaluación formativa y sumativa16