Participación, gestión y equidad en los procesos - Grupo de Análisis ...

5.1. Análisis de los procesos de elaboración, implementación y evaluación curricularen Argentina5.1.1. Curriculum prescritoMarcos normativosLa transformación curricular en Argentina está formalmente respaldada por la Ley Federalde Educación de 1993. Las disposiciones de esa Ley en materia de curriculumconstituyeron un mandato que dio legitimidad formal y empuje inicial a los esfuerzos porrenovar los contenidos escolares, y a que esa renovación fuera encarada, por primera vez enla historia, como un esfuerzo federal conjunto. La relativa solidez 35 de la Ley Federal comomarco normativo principal reforzó la validez de los emprendimientos de reforma curricular,y hoy se considera que el proceso, con todas sus dificultades, está encaminado y que lasacciones que se sigan tomando estarán más vinculadas al mejoramiento del desarrollocurricular dentro de las líneas propuestas por la Ley que a posibles contramarchas yreformulaciones radicales de los marcos normativos.Pero este aspecto de la normatividad no ha garantizado por sí solo el éxito de laimplantación de la reforma. Junto con las medidas de regulación de los macroprocesos depolítica (concertación, compatibilidad de diseños provinciales y nacionales, etc.), se viodesde un principio que habría que replantearse también muchas de las disposiciones legalesque rigen la organización escolar en el nivel local. Tanto las autoridades que lideraron latransformación inicial como muchos de los expertos educacionales del país observancríticamente que si la reforma apuntaba a un cambio profundo de las reglas de organizaciónescolar y del trabajo docente, debió hacerse más hincapié en la reforma institucionalescolar. Los cambios normativos que se percibieron, y se perciben aún como los másnecesarios, están relacionados con los grados de autonomía de las escuelas para la toma dedecisiones sobre contratación docente, sobre el uso de recursos financierosdescentralizados, y sobre la disponibilidad de tiempos y espacios especiales para el trabajodocente en equipo. Sin embargo, los alcances de la normatividad en cuanto adescentralización y autonomía no llegaron más allá del nivel provincial, y al interior decada jurisdicción se replica el mismo grado de centralismo administrativo que existía antesde la Ley de Transferencia 36 y de la Ley Federal de Educación.35 Otros países de América Latina no han logrado que las leyes marco tuvieran la misma contundencia yefectividad. En Argentina, la Ley Federal de Educación fue largamente discutida y negociada antes de seraprobada, razón por la cual es hoy escasamente cuestionada.36 Ley de Transferencia (1992), mediante la cual todas las escuelas nacionales pasaron a ser administradas ysostenidas por las provincias.59